為期兩週的聯合國氣候峰會（COP29）正式落幕，外界高度關注的氣候融資確定加碼至3,000億美元，但仍有不少國家對結果不滿意。除了融資協議，這次氣候峰會還有什麼重點？

重點一：還沒召開就已爭議滿滿

按聯合國規定，氣候變遷大會主辦權由五大地區輪流承擔，今年輪到東歐。保加利亞、亞美尼亞與亞塞拜然均有意申辦，但因俄羅斯反對歐盟國家及亞美尼亞與亞塞拜然之間的衝突，遲遲無法達成共識。最終，亞美尼亞撤回申請，亞塞拜然獲選。

此結果引發外界質疑，因該國經濟高度依賴化石燃料，單就2022年化石燃料相關產業佔據國家GDP過半、出口收入逾九成，對減碳承諾動力存疑。同時，在2023年全球自由度報告中，亞塞拜然被評為「非自由」國家，人權紀錄不佳。由於主辦國的選定也會考量其在永續發展目標（SDGs）上的表現，亞塞拜然的人權問題進一步引發對其承辦資格的爭議。

重點二：融資協議差點破局

本屆會議有金融氣候大會（Finance COP）之稱，最重要的是「新集體量化目標」（New Collective Quantified Goal, NCQG），訂定了已開發國家每年應提供多少錢，來協助歷史排碳少卻飽受氣候災害的開發中國家減碳。

協議到2035年前，已開發國家對於開發中國家之年度投資目標，提高至3,000億美元。但不少開發中國家對協議結果相當失望，甚至在磋商過程中一度退出談判，所幸最終取得共識，接受以納入私人投資的方式，來實現1.3兆美元的融資目標。

重點三：明年巴西見！聚焦各國NDC目標

下一屆COP30將於巴西貝倫（Belém）舉行，屆時各國需提交新一輪的NDC目標。巴西作為全球最大的熱帶雨林所在地，預期將以生物多樣性與環境保護為核心，並繼續推進氣候融資與全球氣候行動，因此COP30將會是提高全球減排目標的重要里程碑。

(下一屆COP30將於巴西貝倫（Belém）舉行。資瞭來源：Pexels圖庫)

重點四：全球碳市場機制取得重大進展

說到全球碳市場，不可不提《巴黎協定》第6條。2015年《巴黎協定》通過時，第6條被稱為全球碳市場治理機制的基礎。随着全球市場發展，《巴黎協定》第6條主推的兩大核心機制——第6.2條（國際間雙邊合作機制）和第6.4條（全球統一碳市場機制），逐步成為全球氣候行動的核心支柱。
歷經近十年的僵局，本次COP29終於就《巴黎協定》第6.4條下的碳交易機制達成共識，聯合國將透過監管來健全全球碳市場的發展，相信此舉將加強全球碳市場的具體操作模式及規則，提升碳權品質及專案開發透明度。本文也將分享兩大重要決議的內容：

第6.2條：國際間碳權自由交易，且資訊透明
允許各國通過雙邊或多邊協議，自由協商與交易「國際轉移減排量」（ITMOs ）。這些減排成果可以以碳權或其他形式表現，作為各國實現「國家自主貢獻」（NDC）目標的一部分。換言之，第6.2條允許各國通過協議自由交易減排成果，這意味著一個國家減少的碳排放，可以「賣」給另一個國家，幫助各國以更靈活和低成本的方式達成《巴黎協定》目標。如下圖所示，國家A的排放量遠小於自身的NDC目標，可透過ITMOs轉移交易給國家B，讓雙方均實現自身NDC目標。

(自由協商與交易「國際轉移減排量」（ITMOs ）圖片來源：南極碳資產管理自行繪製)

除此之外，在會中亦針對第6.2條資訊透明及交易規範進行討論，明確各國將如何授權碳權的交易，以及追蹤此類交易的註冊系統將如何操作。本次大會期間，日本與印尼宣布實施巴黎氣候協定第6.2條架構下的碳權互認協議，成為全球首例。

第6.4條：聯合國監管的全球碳市場機制
第6.4條旨在建立全球統一的碳市場，通過聯合國的監管，推動減排活動的透明交易與高效管理。這一機制允許國家和企業通過購買減排項目生成的碳信用，實現自身的減排目標。而相對第6.2條，第6.4條更專注於為碳市場建立規則與標準，其中包含系統機制、清潔發展機制過渡、減排量的授權與使用等。以下將摘要部分重點內容：

1. 系統機制：加快建立透明且可追溯的登記系統，且第6.4條機制需同時考量當地實務操作及國際相關規範。
2. 清潔發展機制（CDM）過渡：已註冊的造林及再造林項目可於2025年12月底前移轉至第6.4條專案活動下，並遵守新框架標準。
3. 減排量的授權與使用：減排成果（A6.4ERs）可依東道國授權情況分為國內碳市場使用或國際交易用途。而若用於國際交易時，需進行「相應調整」，包括： 將減排量轉移5%至適應基金帳戶、注銷減排量至少2%用於減緩全球排放

本次大會中就第6條條文達成共識，可謂是多年來碳市場重要的里程碑。雖說國際碳市場及自願性碳市場已行之有年，但期間仍有許多關於重複計算、監管、計算等疑慮；而6.4條將健全全球碳市場，並加快發展腳步。如此一來，不僅有助於氣候資金跨國流通，更有利於以高效、高品質、低成本的方式實現減碳。

國際排放交易協會（International Emissions Trading Association, IETA）預估，到2030年，由聯合國監管的全球碳交易額將可達每年2500億美元，並削減50億公噸的碳排放。而台灣企業搶占市場先機並提升競爭力的關鍵為何？台企應積極推動企業參與減碳專案，同時協助其熟悉相關規範與操作流程，順利接軌國際市場，進一步鞏固與全球碳交易市場的連結。
 

參考文獻：
•    CLIMATE HOME NEWS (2024/11/23)，COP29 Bulletin Day 12: Carbon market rules adopted after walkout delays finance talks
•    CLIMATE HOME NEWS (2024/11/23)，Fractious COP29 lands $300bn climate finance goal, dashing hopes of the poorest
•    UNFCCC (2024/11/24)，COP29 UN Climate Conference Agrees to Triple Finance to Developing Countries, Protecting Lives and Livelihoods
•    國際開發援助現場季刊 (2021/12/24)，《巴黎協定》第6條機制於國際發展合作計畫之意義。
•    COP29 & Article 6.4: A new chapter in global carbon markets (2024/11/26)，https://www.carbon-direct.com/insights/cop29-article-6-4-a-new-chapter-in-global-carbon-markets#body

 

核稿編輯：繆葶

 

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資料來源：南極碳資產管理有限公司
圖片來源：南極碳資產管理有限公司

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