【碳權系列16】中國CCER重啟，對台企有何影響？
【重點摘要】近年國家陸續公布自願減碳計畫方面的努力，上篇介紹了台灣自願性減量專案，本文將焦點轉移到中國 CCER 的重啟與介紹，並說明在中國的台資企業在CCER重啟後，面臨的 4 大機遇與挑戰，
全球暖化和氣候變遷已成為當今急需解決的全球性問題，其中工廠碳排放是主因之一。因此許多企業紛紛認識到實施自願性減碳的重要性，並願意採取相關減量措施。順應國際趨勢，台灣環境部也在原有基礎上重新改善整體制度，並發布執行自願減量專案。
上一篇我們介紹了台灣自願減量專案，目前台灣公布之減量種類及方法學多以工業減量佔大宗，能夠產出的碳權有限，但有關減量額度的交易方式仍在草案階段。而中國則在 2023 年初，將原本暫停的核證自願減排量（CCER）重新啟動，在重啟後發布新的方法學，並針對既有項目制定規範。
目前在中國的台資企業眾多，產業多元，為使台企更有系統性地了解相關法規，本次文章將探討中國自願碳市場的運作情況。
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方法學種類 |
交易市場 |
用途 |
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中國 CCER |
4類，首批方法學，未來將持續新增。 |
有 |
自願性承諾、全國碳交易市場等 |
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台灣 |
13類，共143項方法學，未來將持續新增。 |
草案階段 |
自願性承諾、碳費等 |
2017 年 CCER 中場休息，至 2023 年重啟
中國核證自願減排量全稱為 China Certified Emission Reduction，自 2012 年正式開始，一路到 2017 年國家發展和改革委員會（簡稱發改委）發布暫緩受理CCER的備案申請，雖 CCER 暫停受理，但市場上已備案的 CCER 仍可參與交易。回顧當時暫緩受理的主因是交易量小，且部分 CCER 項目未完善規範。這也導致過去幾年碳市場中沒有新的項目註冊，因此市面上能交易的數量減少，於市場上流通的僅剩已備案項目的存量。
直至 2023 年初，各界期盼已久的 CCER 終於有新的進展，同年 3 月開始公開徵集方法學，並於 2023 年 10 月19 日，生態環境部正式發佈了《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》規範。這份對於中國自願碳市場最重要的管理規則終於敲定，將舊有的方法學作廢，並規範目前可申請的方法學種類為種樹造林碳匯、再生能源併網項目（太陽能熱能及離岸風電）和紅樹林修復等4個項目。
而對於市場舊有項目（ 2017 年 3 月 14 日前備案項目），則需要按照因此現新方法學重新申請項目登記。過往申請到的減排量將會在 2025 年起失效。值得關注的是，2024 年 1 月 22 日，CCER 啟動儀式已於北京舉行，且國家認證認可監督管理委員會（簡稱認監委）也已確認展開第一批項目審定和核查機構資質確認工作。
中國重啟CCER對台企的4大機會與挑戰
從碳市場發展可看出中國對於碳排放的管控力度越來越強，不僅是成立全國碳交易市場（強制性市場履約），亦加強完善自願減排機制。目前強制性市場主要針對發電行業，多數台資企業尚未受到規範，但CCER重啓將有助於台企承擔起減碳責任，並踏上低碳綠色轉型。針對台企未來可能遇到之機會與挑戰，可參考下方四個發展方向：
- 履約強制性市場
中國實施總量管制，重點排放企業除了履行配額結算義務外，還可以購買CCER來輔助碳配額的清繳，但每年的使用比例不得超過應清繳碳配額的5%，這也意味著通過採購是不能夠抵銷所有的碳排，企業還是需要從自身來降低排碳量。
目前全國碳交易市場僅管控了發電行業，但相信在不遠的將來會納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空共八大高耗能行業。而部分省份如北京、上海、天津等有自己的區域性碳市場，納入了更多的高耗能行業，在每年發佈的管控名單中已有不少的台企出現在管控名單中。而對於重點排放企業而言，推動企業碳資產管理必不可缺，建議台企及早了解在地市場規範，應對市場變化。
- 滿足企業自主減碳目標
許多台企在中國許多省份均有設置工廠，CCER作為碳權類型是可以用於抵消企業的碳排放。因此企業除了自身執行節能減碳外，還可以通過在自願市場中採購CCER，來抵消部份排放量，從而助力企業達到碳中和目標。
- 減輕CBAM之影響
目前歐盟碳邊境調整機制 CBAM 已進入過渡期，出口至歐盟的相關產品都需要填報其生產過程中的溫室氣體排放量，2026 年 1 月 1 日起將進入實質性實施階段，屆時將正式徵收碳費。而 CCER 恰巧也在近月加速重啓，這意味著 CCER 與國際的碳市場也會有所接軌。重要的是，執行 CCER 項目將利於出口性台企進行碳成本管理，應對未來的碳關稅風險。
- 參與碳資產開發
對於擁有資源或資金條件的企業也能參與開發林業、再生能源等 CCER 項目，以此來管理碳資產，這樣不僅能通過市場化交易為企業帶來更多的經濟收益，還能夠增強企業的市場競爭優勢，得到更多合作夥伴和投資商的青睞。
綜上所述，隨著各地市場規範，全球將邁入碳有價的世代。而中國重啟 CCER 並完善減量方法學，相信未來中國自願碳市場將更加活絡。鼓勵企業儘早投入自願減量的行列，不論是面臨未來強制的減碳要求，還是自身企業減碳目標的承諾，都將需要這些自願減量所核發出的碳權，因此，及早投入可免於未來被市場淘汰的風險，並且提升企業國際競爭力。
核稿：宜蓁
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資料來源：南極碳資產管理有限公司
圖片來源：南極碳資產管理有限公司
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