【碳權系列8】清潔發展機制（CDM）：發展中國家推動永續發展之關鍵工具
繼上一篇與讀者分享的國際排放交易機制（Emissions Trading）後，接下來將帶讀者了解同為《京都議定書》中建立的三種靈活機制之一的清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM）。CDM在這其中是以唯一一個允許發展中國家直接參與的減碳合作機制。本文以中國為例，分析該機制對於發展中國家的永續發展的推動力，以及CDM專案的3大條件與7大執行步驟。
自2005年《京都議定書》正式生效以來，截至2022年6月，已有192個締約國簽署批准。在前面碳權系列的文章中有提過，除了污染泡（Bubbles）之外，《京都議定書》還建立三種靈活合作機制——國際排放交易機制（International Emissions Trading, ET）、共同減量機制（Joint Implementation, JI）以及清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM），輔助總量管制的實行。上篇文章與讀者分享了ET，本篇將引領讀者目光至CDM。
CDM旨在支持發展中國家的永續發展，鼓勵已開發國家在實現減量目標的過程中，透過投資和轉移清潔技術，幫助發展中國家減少碳排放，並同時實現經濟和社會發展。CDM透過為已開發國家提供核可的減量額度（Certified Emission Reductions, CERs），來鼓勵已開發國家在發展中國家執行減量專案，同時為發展中國家提供資金、技術及經驗的支持。
CDM受到國際追捧是有原因的。於工業化國家而言，給予其一些「甜頭」——履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務；對於發展中國家而言，協助已開發國家降低減量成本，從而獲得已開發國家的資金和技術，促進其永續發展。至於全球，在實現共同減量目標的前提下，得以減少減碳總成本。故CDM成為眾多國家減碳時的熱門「選項」。
以中國為例，作為發展中國家，自2005年正式實施CDM以來，註冊專案之數量位居榜首。其中又以風電專案佔比最大（具體數據請見下方圖表），亦是中國發展風力發電重要之推動力。截至 2021 年 4 月 1 日， 中國 CDM 已註冊專案數量達 3,861 個。從註冊時間來看，自2006到2012 年，中國 CDM專案處於快速發展期，7 年內註冊備案專案達到3,791個，佔比約98%。但自2013 年起歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）不再接受中國CDM 專案產生的減量額度，只接受2012年12月31日後註冊成功的專案，且需位於最低度開發國家，進而促使中國形成自己的自願減排交易體系，在核證自願減排量（Chinese Certified Emission Reduction, CCER）的產生和交易部分，中國借鑒了不少CDM的機制與方法學。
（中國CDM專案類型／資料來源：聯合國環境規劃署，華寶證券研究創新部）
參與CDM的成員國需滿足以下三個要求，CDM專案也需滿足三個條件：
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CDM參與成員國要求 |
CDM專案條件 |
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自願參與CDM |
獲得專案設計涵蓋的所有成員國的正式批准 |
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建立國家級CDM主管機構 |
促進專案地主國的永續發展 |
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批准京都議定書 |
在緩解氣候變遷方面產生真實的、可測量的、長期的收益。 |
在CDM專案開始之前，需要先行判斷該專案是否符合CDM標準，方可依照其專案週期（如下圖所示7個步驟）進行。
清潔發展機制（CDM）作為聯合國京都議定書下的一個重要機制，且是唯一一個允許發展中國家直接參與其中的減碳合作機制。本文以中國為例，分析該機制對於發展中國家的永續發展有著不小的推動力。下篇南極碳也將為大家介紹另一份國際協議——《巴黎協定》。
核稿編輯：繆葶
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資料來源：南極碳資產管理有限公司
圖片來源：unsplash
