過去的幾個月中，COVID-19疫情在全球大流行。疫情衝擊著各個產業的同時，也提供一個難得的機會，讓全球商業行為能夠暫停，等待未來重新出發。時尚業、農業和能源市場都在疫情時刻，重新評估產業如何能更永續地發展。至於，受疫情影響最深鉅的旅遊產業，也應藉此機會重新思考未來的永續發展策略。

旅遊業一直以來都在積極思考，如何建立一個更具韌性、經濟和環境友善的未來。截至目前為止，儘管各國重新開放旅遊的確切日期和地點，仍然不斷在改變；但我們可以肯定的是，面對COVID-19疫情的威脅，必須所有人都負起責任和相互約束的行動，才能落實永續旅遊。這是所有人的責任，不只是旅遊產業的責任。

一、國際旅遊遭疫情重挫60％到80％

根據「聯合國世界旅遊組織」（The United Nations World Tourism Organization, UNWTO）預測，截至2020年底，國際旅遊業將下降60％至80％。

2020年6月18日英國《衛報》（Guardian） 記者德貝萊格（Christopher de Bellaigue）發表一篇名為《旅遊業的終結？》的文章指出：「新冠病毒帶為我們描繪出一個沒有旅遊產業的世界，她是如此恐怖而卻又如此美麗安靜。」德貝萊格認為，因旅遊停止而各地自然環境得以復原成安靜又美麗，然而對於那些旅遊產業佔比GDP甚高的國家而言，卻正面臨環境面與經濟面的雙重打擊。

近期，一些報導甚至指出，各地旅遊業的崩潰與非洲盜獵數量的增加，兩者有關聯性。以烏干達為例，其旅遊業每年帶來超過10億美元的收入和成千上萬的工作機會，且大部分與野生動物公園有關。隨著觀光旅行的叫停，人們無法獲得收入。於是，許多當地人開始設置陷阱捕獵野生動物，以求養家糊口、補貼損失的薪資。此外，烏干達野生公園所販售的門票，是反盜獵和野生動物保護計畫的主要資金來源，如今也面臨經費縮減的情形。

美國華盛頓非營利組織「責任旅遊中心」（Center for Responsible Travel, CREST）執行主任米勒（Gregory Miller）在接受《紐約時報》採訪時說，這些地方是透過體驗式觀光經濟，獲得支持荒野保護的經費。因此，「我們需要恢復、建立一套立足於體驗而非提取自然資源的經濟模式。否則，自然資源將遭受盜獵、砍伐、燃燒和佔用。」CREST是非營利倡議「未來旅遊聯盟」（Future of Tourism Coalition）的創始成員之一，正是這份對旅遊地點及當地資源的保護信念，提供了旅遊未來聯盟可依循的指引。

二、NGO聯盟倡議新永續旅遊型態

創立於2007年的非營利機構「全球永續旅遊理事會」（Global Sustainable Tourism Council, GSTC），曾訂定酒店和旅遊業GSTC標準，在管理與促進全球永續旅遊發展上扮演重要地位。2020年6月在其督導下，6個非政府組織—CREST、「旅遊目的地監督中心」（Destination Stewardship Center）、「綠色旅遊目的地」（Green Destinations）、「國際永續旅遊協會」（Sustainable Travel International）、「旅遊關懷」（Tourism Cares）和英國的「旅行基金會」（Travel Foundation），這些永續旅遊的領導者共同宣布倡議「未來旅遊聯盟」（Future of Tourism Coalition）。該聯盟的使命是，當跨國旅遊開始從後疫情時代復甦時，「將旅遊目的地的需求，做為未來旅遊產業的新核心」。

三、未來旅遊聯盟：13項永續旅遊準則

未來旅遊聯盟成員，除旅遊業者之外還包括其他非政府組織的代表：政府、觀光局、公司、大學、媒體等。這些組織成員承諾，將遵守聯盟的《13項永續旅遊準則》，以提供全面性的責任旅遊暨永續旅遊行動規範，建立更美好的未來旅遊。以下詳細介紹之。

• 準則一、旅遊是目的地的總體呈現
  旅遊真正的涵義，非僅旅遊產業商業行為而已，而是與旅遊目的地的地理位置、自然景觀相關連的總體呈現，包括文化、生態系統、自然資源、美學和基礎建設。
   
• 準則二、遵循國際永續旅遊規範
  旅遊應遵循全球永續旅遊議會（Global Sustainable Tourism Council, GSTC）對於旅遊產業（industry）和目的地（destinations）所訂定的永續營運規範。
   
• 準則三、旅遊應呈現區域的多樣性
  旅遊產品的規劃，應該足以呈現旅遊目的地之區域多樣性，包括與當地公私部門與地區組織共同合作與管理。
   
• 準則四、注重旅遊品質而非數量
  旅遊管理應注重目的地旅遊的品質，而不在於遊客的數量。在增進旅客獨特的體驗之同時，必須遵守當地旅遊守則並促進當地經濟繁榮。
   
• 準則五、落實旅遊支出的公義分配原則
  旅遊支出應避免偏頗、不公平的項目分配，並且旅遊的收入應保留在當地社區。
   
• 準則六、減少旅遊對當地的負面衝擊
  旅遊成本的規畫，應納入目的地的稅收、對當地環境與社會影響和干擾為考量，並確保與旅遊相關的投資，可極大化對當地環境與社區的正面影響效益。
   
• 準則七、重新定義旅遊的經濟效益
  與其關注旅遊在GDP中所佔的百分比，不如重新定義旅遊的經濟效益，例如增益當地小型企業、公義分配支出和促進當地永續供應鏈等指標，才更具參考價值。
   
• 準則八、減少旅遊對氣候變遷的衝擊
  旅遊應遵循全球公認的科學共識，努力減少溫室氣體排放量。同時，旅遊產業應該投資於綠色基礎設施上，並儘可能減少空中、海上和地面旅遊運輸的溫室氣體排放。
   
• 準則九、發展旅遊循環經濟
  在疫情公共衛生安全允許的情況下，不要使用一次性塑膠，轉換成為循環經濟模式。
   
• 準則十、旅遊應限制土地使用比例
  將高佔用率的度假勝地限制在一個更集中的小區域，禁制度假勝地蔓延至海岸、島嶼和山區。如此一來，當地的地理特徵、多樣性經濟、當地人的近用性，以及最為關鍵的生態系統，才能夠被保留。
   
• 準則十一、積極促進旅客來源多元化
  除了歡迎國際訪客之外，還應鼓勵國內旅遊蓬勃發展。面對危機，旅客來源多元化，可使旅遊目的地更具韌性，並且能夠提高當地居民感受其自然環境和文化遺產之價值。
   
• 準則十二、保護當地獨特的景觀
  對於當地的自然、景觀和文化資產，旅遊政策和商業模式應該善盡保護責任，甚至創造更高效益。旅遊應展現出目的地的獨特性，畢竟目的地的多樣性風貌，是旅遊何以如此迷人的原因之一。缺乏地域多樣性，旅遊不會如此歡樂有趣。
   
• 準則十三、結合夥伴推動責任旅遊
  執行刺激與獎勵方案，讓同樣支持責任旅遊原則的旅遊相關產業夥伴，能夠共同發揮力量，建立更強韌的當地供應鏈，以提供更高質量的旅遊產品和體驗。

「未來旅遊聯盟」成員組織的執行長們，在這份因應新冠肺炎疫情的聯合聲明中指出：「若想建立長期具有韌性的社會、經濟、環境的復原與重生，旅遊相關產業都必須重新思考，旅遊業如何運作、為誰服務，以及重新定義何謂美好成功的旅遊。」

隨著全球各旅遊區域逐漸向外國遊客開放，此刻正是最佳時機，所有的旅遊產業以及旅遊目的地的當地組織，必須重新定義「甚麼叫做全方位的健康？」— 除了財務健全之外，也必然包括身體、文化、社會和環境的健康。

核稿編輯：Amy Lin

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資料來源：
Destinations, NGOs and Businesses Unite in Call for Sustainable Tourism
圖片來源：Simon Migaj

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