2024 年的歐盟綠色週（2024 EU Green Week） 在 5 月 29 日至 30 日於比利時布魯塞爾舉行，本次活動以「邁向水資源韌性的歐洲」為題（Towards a water resilient Europe），做為 2024 年歐洲執委會（European Commission）推出的 #WaterWis​​eEU 運動的一部分，特別聚焦於因長期管理不善、污染、生態系統退化，以及氣候變遷所導致的水資源壓力與挑戰，​​希望可以推動歐盟的水資源利用更具韌性。

​​歐盟綠色週（EU Green Week）由歐盟執委會環境總署（European Commission’s Directorate-General for Environment）主辦，做為​​歐洲最大的環境政策年度活動，著眼於支持歐盟環境相關政策並實施推動，同時提供讓利害關係人、政策制定者、環保主義者​​各方進行討論，讓歐盟公民可以參與社群、提高對年度環境政策重要事項認識的平台。根據歐洲環境署（EEA）《應對氣候變化對歐洲人類健康的影響：關注洪水、乾旱和水質》（​​Responding to climate change impacts on human health in Europe: focus on floods, droughts and water quality）資料數據，氣候變遷正加劇乾旱、洪水，並降低水質，對人類健康構成更大威脅。水資源管理是為全體健康、糧食和能源危機的重大關鍵，會議便以此作為討論重點。

為深化水資源利用以及推廣管理政策，並提高人們對歐洲供水系統日益增加的壓力的認識，共同探索各種困境的可行解決方案，以解決上述水循環危機，2024 年歐洲執委會（European Commission）推出 #WaterWis​​eEU 運動。而在此運動中，水資源的各項問題被拆解成四大部分，分別進行解析與討論，：

1. 水資源短缺和乾旱（Water shortages and droughts）
2. 洪水氾濫（Floods）
3. 水污染（Water pollution）
4. 水資源管理不善（Poorly managed water）

#WaterWis​​eEU 運動四大面向問題與解方

2023 年全球水經濟委員會（GCEW）發布的《扭轉趨勢：呼籲集體行動》（Turning the Tide: A Call to Collective Action）中，提出人類必須集體採取緊急行動，以阻止迫在眉睫的水資源問題。而世界自然基金會也警告，河流、湖泊、濕地和地下水含水層的退化，正在威脅並破壞歐盟在氣候和自然方面的行動，並影響了水框架指令 （Water Framework Directive）和歐盟生物多樣性策略（EU Biodiversity Strategy）的目標進展。為此，在 #WaterWis​​eEU 運動中，歐盟執委會分別列出四大問題並提出了各項新解方、法律以及目標。

一、經濟模式轉型 歐盟提出調適解方

歐洲執委會資料顯示​​​​，乾旱導致歐盟每年損失約 90 億歐元；無獨有偶，歐洲環境署的報告指出長期乾熱使野火頻率增加，受煙霧影響身體健康的人數增多；缺水造成的低水位也讓河川水體化學物質等濃度上升，致使污染加重並影響作物及生態環境。歐洲於2022 年時，歷經了近五百年來最嚴重的乾旱災情，突顯除健康、糧食安全和飲用水供應外，乾旱也會連帶各國能源生產與經濟活動受阻。

面對水資源短缺與氣候變遷帶來更加嚴重的乾旱及其延伸問題，歐盟決定轉型為更有效率且節水的經濟模式。此議題被視為《歐盟綠色政綱》（The European Green Deal）的優先事項，目前也以 2022 年更新的《水框架指令》（Water Framework Directive）為主體，要求各國實施流域綜合管理，並結合《都市廢水處理指令》（UWWTD） 和《工業排放指令》（Industrial Emissions Directive）等規範，要求各行業與都市進行水量管理，增加廢水回收再利用之可能，以延長水的生命週期、提升水資源利用率。同時更建立了歐洲乾旱觀測站（European Drought Observatory）的地圖資訊，希望透過工具提高歐盟的抗旱和適應能力。

（歐洲乾旱觀測站（European Drought Observatory）的地圖資訊，希望透過工具提高歐盟的抗旱和適應能力。／資料來源： European Drought Observatory）

為減少整體水資源使用，歐盟也建議民眾轉向攝取更永續的植物性蛋白。如「SU-EATABLE LIFE」計畫旨在向歐盟人民提倡更健康、永續的飲食習慣，藉此減少歐盟的碳排放量和水消耗量，其八項指導原則就包含多吃蔬菜、豆類和全穀物；減少肉類消費，尤其是紅肉和加工品。據估計，若活動參與者採用永續飲食，每年將可以減少 4,500 多噸二氧化碳排放當量和 423 萬立方公尺水用量。

（SU-EATABLE LIFE 計畫的圖表，說明了生產日常食物所需的用水量，同時推廣包含減少紅肉飲食、適量乳製品的選擇等。／資料來源： European Drought Observatory）

二、偕手自然共治洪水問題

隨著氣候變遷，洪水的頻率和強度皆持續增加，除影響作物生產，對城市和基礎設施也已構成嚴重威脅，更促使疾病與污染擴張──最新的《歐洲氣候風險評估》（EUCRA）估計，到 2100 年洪水每年帶來的損失可能超過 1.6 兆歐元，將有 390 萬人遭受沿海洪水襲擊。而在《應對氣候變化對歐洲人類健康的影響：關注洪水、乾旱和水質》的統計中，目前已有 5,300 萬人與 11% 的醫療機構位於河川洪水潛在區，整體洪氾區正不斷擴張。洪水也增加了污染風險──將近 15% 的工業設施與 36% 城市污水處理廠位於潛在的河川洪水易發區，報告更推估歐盟有 65萬個混合下水道在暴雨後會水質惡化，這些都可能導致疾病與污染散播。

歐盟長期致力於預防監測與災害應對，如歐盟自 2010 年起的​​《洪水指令》（The Floods Directive），即要求所有歐盟國家定期評估可能發生嚴重洪水的地區，標註範圍、面臨風險的資產和人員，同時透過共同實施策略 （CIS），促使各國間密切配合以利觀測。除法令規範，歐盟也強調風險管理可與自然保護和復原齊頭並進，為人類與自然帶來雙贏，因此正透過恢復自然洪氾區與天然屏障、逐步消除水中的人為障（如水壩）、增強城市雨水吸收與抗洪等方式改善。例如在荷蘭​​西部和西南部就透過「荷蘭沙丘復興」（Dutch Dune Revival）恢復了近 190 公頃的沙丘，更恢復了鹽沼、海灘平原等棲息地，重新創造沙丘生物多樣性所需的條件，在恢復稀有物種與景觀的同時，也讓沙丘成為荷蘭低海拔地區的天然防洪屏障。

（「荷蘭沙丘復興」計畫（Dutch Dune Revival）恢復了近 190 公頃的沙丘，讓沙丘成為荷蘭低海拔地區的天然防洪屏障。／資料來源： European Commission）

針對受影響較大的農業，​​歐盟則鼓勵其快速適應氣候變遷並走向永續耕種。例如在《共同農業政策》（Common agricultural policy）底下提出的生態計畫（Eco-schemes），就以資金援助，支持農民採取下列行動，包含：恢復耕地上的生物棲地、採用有助維持土壤健康的耕作方法、增加植被覆蓋與土壤含水能力等，希望藉此降低災害風險與損失，減少因農業耕作而對環境與氣候產生的負面影響。

三、強化規範創新解方降低水污染

來自各方的污染源不僅影響飲用水，也正破壞淡水生態；且報告顯示，有69%歐洲人擔心污染對水源安全的影響。為此，歐盟推行各項法令，希望讓污染者負起責任，也透過投資與創新來改善。

水污染往往源自都市雨水、農業逕流及​​工業排放，這些污染將導致水域生態破壞與物種死亡──如慣行農業中施用大量化學肥料，蘊含的過量氮或畜牧糞便中的硝酸鹽等，會透過淋溶污染地下水系統，也透過逕流到達地表水域導致優養化​​，這些營養物污染每年造成超過 750 億歐元損失。而歐洲環境署（EEA）報告提出，強降雨事件讓受污染的逕流和污水溢出，使水體中有害病原體濃度增加一倍；乾旱時期的低水量也提高了廢水處理的成本，更導致藻類在充滿營養物質的水域中大量繁殖並危害水質。而在低窪地區，海平面上升導致鹹水侵入地下水和地表水含水層，除對農作物產生外溢效應，也讓土地出現不可逆的鹽鹼化，這些使得歐盟整體​​溪流、河流和湖泊中，僅有31%被認為是品質良好的水源。

由於水污染來源多樣，歐盟透過各方法令，期望就此減低污染之可能，例如包含於《水框架指令》底下的《硝酸鹽指令》（The Nitrates Directive），就要求歐盟成員國監測​​水體硝酸鹽濃度，並確定受污染水域或面臨風險的區域，以減少水體受農業污染的壓力。此外，重新更動《都市廢水處理指令》（UWWTD），擴大收集並處理小型都市廢水，且改善弱勢與邊緣區域的衛生設施，要求歐盟國家監測廢水中的病原體，另定時回報相關處理政策與結果，更要求工業負責支付微型污染費用，預計到 2040 年，新規範將為歐盟每年減少超過 36.5 萬噸的水污染，並減少9%微塑膠排放量。

另外，歐盟各國也嘗試經由新的解方改善污染問題。做為歐盟資助「StopUP」計畫的一部分，比利時研究人員使用貝殼過濾和儲存城市雨水逕流，以防止污染物進入水域。除此之外，歐盟也透過將自然環境實際設為法人，給予其應有的權利，例如歐洲最大的鹹水瀉湖 Mar Menor 在長年污染下藻類嚴重增生，摧毀了 85% 的海床植被，在當地居民要求下，於 2022 年被指定為法人，促使湖泊生態改善並免於進一步破壞。

四、多面向治理正視水資源管理與價值

做為世界上最珍貴的資源之一，水資源的價值正被嚴重低估，而當水被浪費、污染、過度開採或分配效率低時，就是管理不善。世界自然基金會《廉價水資源背後的高昂代價》報告就指出，水資源和淡水生態系統的年度經濟價值，實際相當於全球 GDP 的 60%。歐洲央行（​​ECB）也統計，在歐元區的公司中，約有 72% 高度依賴至少一種生態系服務，且歐元區所有銀行貸款，有 75% 發放給了高度依賴至少一種生態系服務的公司──這代表若水資源的管理不善使生態系統遭到破壞，企業和經濟面臨的風險也將增加。而且在歐盟內因為基礎設施不足、管線洩漏和設施陳舊等原因，有 23% 的水在分配過程中流失；另據統計，每年超過 400 億立方公尺的廢水，也只有 2.4% 被進一步再利用，然事實上若經過處理，還有超過 6 倍以上的水資源可以被再利用，可見再利用的效率低落。

而為了在不損害生態系統的情況下最大限度地提高福利，歐盟分別針對農業永續生產、基礎設施改善、水資源再利用、實際化水資源價值等面向推動。在法規規範上，2023 年歐盟實施《水資源再利用法令》（Water Reuse Regulation）以統一最低水質要求，讓經處理的都市廢水可以安全進行農業灌溉再利用，更規定須向民眾公開關鍵資訊與數值，以給予民眾信任。在農業方面，則是推廣解除無效率的農業灌溉模式，例如漫灌或過度用水，並提倡新興技術以降低水資源使用──比如歐盟的LIFE Plants for Plants 計畫，將新的有機生物刺激劑引入傳統農業，提升作物的適應力，在解決水資源短缺、土壤優養化和土壤活力的同時，降低水質優養化可能。

至於基礎設施改善，為增強水資源分配效率並降低運輸耗損，歐盟在要求各國修復或改善配送設施外，也提倡安裝實施智慧水錶，以利供水商更有效率的調度用水，並協助識別是否有漏水問題。而在實際化水資源價值的議題上，除了要求污染水體的藥品和化妝品生產商們，需根據最新的歐盟《都市廢水處理指令》進行污染者付費原則（Polluter Pays Principle）和生產者延伸責任（EPR），也決定逐步撤除過多的水資源補貼，減低浪費，確保所有人與國家都能公平取得所需。

歐盟水資源願景已建立，但具體規範仍有待觀察

2023 年聯合國水資源高峰會（UN Water Conference）推出​​「水資源行動議程」（Water Action Agenda, WAA）後，歐盟執委會提出與之相關的 33 項具體和變革性行動承諾，也提出了歐盟的 2050 年願景與優先目標。其中包含人人享有被保障的水資源，在不損害後代權利下，享有安全飲用水與衛生設施；保護與恢復水生生態系統以促進永續發展、減緩和適應氣候變遷；加強全球水資源的韌性，提高用水效率和再利用率，促進工業、能源和農業用水的循環利用；透過跨境合作以及跨部門水資源管理採取更全面的方法，以維持水資源供需平衡與公平。

旨於解決歐洲的水資源挑戰，歐洲經濟社會委員會自 2023 年起，便持續倡議與推動通過《歐盟藍色政綱》（EU Blue Deal），認為水不能僅限於《歐盟綠色政綱》中純粹的環境政策，而必須作為一個獨立的優先事項；但目前為止尚未見到執委會的相關動作。縱然歐洲環境署發布的《歐洲氣候風險評估》（EUCRA）中已宣布，水資源的安全與確保將是減少歐洲氣候風險的關鍵因素，但隨著新任執委會上任，歐盟 2025-2030 年整體優先事項是否將以水資源為核心，且在《共同農業政策》與《歐盟綠色政綱》飽受抗議之下，又能否達成水域生態復原？兩者都仍有待觀察。

 

核稿：繆葶

 

 

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