（本文作者Christina Chan為世界資源研究中心WRI 氣候韌性部門Climate Resilience Practice負責人，該部門旨在幫助各國家和地方決策者了解，哪些驅動因素導致該國的氣候脆弱，並協助弱勢族群進行氣候調適行動。）

氣候變遷不斷讓人類面臨前所未有的風險。極端天氣威脅了糧食安全，同時也加劇貧困和不平等的現象，並助長了疾病傳播。2020年，人們更必須同時面對COVID－19疫情所帶來的經濟嚴峻影響，全球數十億人正在「氣候變遷」與「新冠病毒」併存的危機肆虐狀態下，努力地存活。

前提、綠色復原計畫遺漏重要因素：「韌性」

事實上，這兩種危機是相互關聯的，他們都會影響全世界人民的健康、社會福祉和生計，尤其對於弱勢族群而言更是如此。全球各地對於復原（Recovery）的投入，應同時考量氣候與疫情的威脅。全球有些政府已經將「氣候行動」（Climate action）納入其復原計劃（Recovery plan）來應對氣候變遷和COVID－19；然而，這些「綠色」復原計劃，時常遺漏了一個關鍵要素：韌性（Resilience）。

有鑑於此，「世界資源研究所」（World Resource Institute, WRI）2020年與「全球調適委員會」（Global Commission on Adaptation, GCA）等數個其他組織，於11月30日起至12月4日期進行為期一周的「適應周」（Adaptation Week）倡議活動，藉以強調各國的「復原計畫」必須兼顧「氣候韌性」（Climate-resilient）考量。

「適應周」所倡議的兼具「氣候韌性」的「復原計畫」（Climate-resilient recovery），是指將那些日益危險、且會威脅到人民的生命和生計的「氣候風險」納入管理，例如：極端天氣事件。除了因應氣候變遷之外，這種方法還可以帶來許多好處。包括：將「氣候韌性」納入COVID－19振興計劃中，可以帶來更好的經濟效益，解決造成不平等和貧困的潛在因素，因應生物多樣性的減少，並且降低傳染病的傳播可能機率。

當全球開始回應COVID－19疫情時，WRI建議各國政府可以利用兼具「氣候韌性」的「復原計畫」的思考方式，開闢一條新的途徑。這可以使得世界變得更具韌性、更平等、更健康且更強大。疫情後，各國政府應持續於「設定發展計劃」和「預算規劃」中，持續納入建立氣候韌性的思維。因為只有這樣做，才能夠有效地因應多種威脅，從而保護人們免於未來的災難，並同時刺激經濟發展。

WRI身為「全球調適委員會」（Global Commission on Adaptation, GCA）的執行機構，尤其是在COVID－19發生的這段期間，我們致力於促進並全力支持全球的調適行動（adaptation action）。GCA於氣候韌性復原計畫的努力，以及提出的五項關鍵因素如下：

關鍵一、賦權地方層級，強化氣候調適能力

儘管「社區」（Communities）是氣候變遷影響的最前線，但過往「社區」甚少在這項影響他們甚大的行動中，可以表達意見。若能認知到地方層級的專業知識，在災害應對中所能展現的正面效用，以及在決策過程中倡議「基層角度」（Grassroots perspective）的思考，將可以為全球帶來創新、有韌性和持久的調適方式。

例如，肯亞政府日前成立了「縣市級氣候變遷基金」（County Climate Change Funds, CCCF），為地方政府和社區提供建立氣候韌性所需的資源。此舉加速了地方層級的氣候變遷調適能力。從而能夠迅速採取行動，因應當地匱乏水資源（Water stress）的壓力，並使當地社區能夠因應預期會發生的氣候風險（例如洪水或乾旱加劇）。

GCA透過在地領導行動綱領（Locally Led Action Track），為各地區領導的「調適行動」制定了一套原則，提供給募資者、中介機構、政府和相關組織，用來建設出強大的氣候融資架構（Climate finance architecture）。這些原則包括：核心機構酌情將決策權下放，以便當地執行者在設計和實踐行動時，能夠獲得資源和決策權。以及解決結構性不平等（包括：性別平權議題），和確保執行過程透明和責任歸屬。GCA目前希望這些原則，能夠在2021年1月荷蘭舉辦的線上氣候調適峰會（Climate Adaptation Summit）獲得認可。

關鍵二、改善糧食安全和小農生計

（位於印尼烏布的稻田／圖片來源：Simon Fanger）

氣候變遷正在損害各地弱勢小農的生計，而且加劇糧食安全的窘境。在發展中國家有將近5億的小農正面臨著如何在極端氣候衝擊下存活，尤其是他們往往最容易受到氣候影響，卻擁有最少的資源。

為了提高小農對氣候變遷的抵禦能力，WRI著重於兩個解決方案：一、「支持以需求為導向規模的研究和創新」，來建立具有氣候韌性的糧食系統。二、「制定數位諮詢（Digital advisory）的投資藍圖」，透過即時諮詢，協助3億小農透過拓展其植種規模、增強生產力。

這兩種解決方案皆專注於規模擴展的技術（Scalable technology），可幫助小農最大程度地提高生產力，同時管理日益增加的氣候風險。

一篇新的研究提出了改善氣候服務的系統（climate service），例如：線上平台、軟體和建立模組，以建立社區的長期韌性。舉例來說，在非洲坦尚尼亞和馬拉威，弱勢地區正通過分析季節性和非季節性天氣預報，以及農業建議來改善農業決策。

關鍵三、採用「自然基礎解決方案」（Nature-based Solutions, NBS）

健康的生態系統是整個經濟和社會的基礎。它們提供食物和燃料，同時帶來經濟收益，以維持人類生計和應對氣候變遷，甚至抵禦自然災害。儘管我們知道應該與自然共生以減少氣候風險，但許多人幾乎沒有意識到「自然基礎解決方案」（Nature-based Solutions, NBS）的潛力。

目前只有少數國家已經在利用這種潛力並且看到了效益。例如，根據一份非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原中間的「薩赫爾地區」（Sahel）和西非「綠色長城計畫（the Great Green Wall Initiative）」等單位完成的自陳報告數據顯示，衣索比亞正在復育400萬公頃（990萬英畝）的土地，以及塞內加爾已經種植了近1,140萬棵樹木。這些都將有助於改善糧食安全、流域管理（watershed management）和鄉村發展。

（塞內加爾Joal Fadiout的紅樹林群可做為自然基礎解決方案的重要資源／圖片來源：Curioso Photography）

通過「自然基礎解決方案行動軌跡」（Nature-Based Solutions Action Track）倡議，「全球調適委員會」（GCA）正試圖挖掘自然界在氣候調應中的其他功能。此外，WRI的Cities4Forests計畫和「韌性城市行動綱領」 （Resilient Cities Action Track）也持續擴大投資於城市中的樹木、森林和綠色基礎建設等項目。

關鍵四、改善城市水資源

為人類健康和經濟生產力來說，確保安全、可負擔且可靠的水資源和衛生服務，至關重要。目前世界上仍有22億人無法取得妥善管理的飲用水，有42億人缺乏安全的衛生設施，還有30億人缺乏基本的洗手清潔設備。而氣候變遷、不斷增長的城市人口、以及COVID－19的經濟影響，都加劇了這一問題。

為了應對這些挑戰，政府必須從COVID－19疫情中重建城市的同時，建立更多的長期韌性。2020年初， WRI及其合作夥伴在「德國聯邦經濟合作與發展部」（German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, BMZ）的支持下，發起了「非洲城市用水韌性計畫」（Africa Urban Water Resilience）。通過該計畫，WRI對城市水資源韌性的挑戰和解決方案進行研究，與城市合作制定了城市水資源韌性的行動計劃，並推動集體行動來改善環境。

關鍵五、將「氣候風險」和「調適能力」納入決策

由全球調適委員會GCA完成的研究，為「氣候韌性」提供了有力的經濟依據。研究顯示，氣候調適的投資其效益與成本比的區間落在2：1至10：1。然而，全球的資金卻多數未被投資在建立氣候調適的韌性上。根據上述研究，全球高度發展國家在2018年的氣候融資中，只有21％的資金用於幫助社區適應氣候變遷項目上。

如果可以更良好地管理氣候變遷下的總體經濟、財政和金融風險，將可以讓人民和經濟體更能安然度過嚴峻的氣候影響，對於那些弱勢國家而言尤為如此。為了支持全球調適委員會GCA的《金融行動綱領》（Finance Action Track），WRI將啟動一項長期計劃，特別是以規劃、經濟和財政機構為賦能對象，以協助各國政府在執政過程中，能夠系統性地整合氣候風險和調適行動。如此一來，政府即能自一開始就將「氣候風險」和「適應性」納入所有投資、預算和決策中。

此外，WRI也正在分析各國的COVID－19疫情復原計劃，以確定各國政府是否將「氣候風險」、「適應性」和「復原力」納入已發布的振興計劃中。以及，決策者是否已經將氣候風險和潛在機會，納入進一步的決策與投資過程中。隨著調適金融成為主流獲得高度重視，這項分析將於2021年初發布，GCA的長期計劃也將同時啟動，以因應疫情加深資源侷限的壓力。

結論、以「氣候調適」打造更具韌性的未來

面對COVID－19和氣候變遷的雙重威脅，「根本解決弱勢問題」、「風險管控」和「建立韌性」等行動，從未像此刻如此重要和急迫。今年，世界各國政府在疫情復原上預計投入超過12兆美元，但到目前為止，大多數的振興方案都沒有將「氣候適應」納入復原計劃。我們認為，具有韌性的復原是能夠達成的，大家必須認知，跳脫既往的復原模式，並將氣候風險與韌性納入考量，才是擺脫危機的唯一途徑。

我們主張，「氣候調適」可以為人們、經濟與環境帶來多元效益。現在，正是各國政府將「氣候調適」納入其COVID－19疫情復原計劃中的好時機！

 

核稿：Amy Lin

 

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資料來源：5 Keys to a Climate-resilient Recovery After COVID-19
圖片來源：Nico Roicke

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