2021-03-09 | 作者:Christina Chan/編譯:CSRone 鄭鈺弘

WRI: 5項關鍵原則,「疫後復原」兼具「氣候韌性」!

(本文作者Christina Chan為世界資源研究中心WRI 氣候韌性部門Climate Resilience Practice負責人,該部門旨在幫助各國家和地方決策者了解,哪些驅動因素導致該國的氣候脆弱,並協助弱勢族群進行氣候調適行動。)

氣候變遷不斷讓人類面臨前所未有的風險。極端天氣威脅了糧食安全,同時也加劇貧困和不平等的現象,並助長了疾病傳播。2020年,人們更必須同時面對COVID-19疫情所帶來的經濟嚴峻影響,全球數十億人正在「氣候變遷」與「新冠病毒」併存的危機肆虐狀態下,努力地存活。

前提、綠色復原計畫遺漏重要因素:「韌性」

事實上,這兩種危機是相互關聯的,他們都會影響全世界人民的健康、社會福祉和生計,尤其對於弱勢族群而言更是如此。全球各地對於復原(Recovery)的投入,應同時考量氣候與疫情的威脅。全球有些政府已經將「氣候行動」(Climate action)納入其復原計劃(Recovery plan)來應對氣候變遷和COVID-19;然而,這些「綠色」復原計劃,時常遺漏了一個關鍵要素:韌性(Resilience)。

有鑑於此,「世界資源研究所」(World Resource Institute, WRI)2020年與「全球調適委員會」(Global Commission on Adaptation, GCA)等數個其他組織,於11月30日起至12月4日期進行為期一周的「適應周」(Adaptation Week)倡議活動,藉以強調各國的「復原計畫」必須兼顧「氣候韌性」(Climate-resilient)考量。

「適應周」所倡議的兼具「氣候韌性」的「復原計畫」(Climate-resilient recovery),是指將那些日益危險、且會威脅到人民的生命和生計的「氣候風險」納入管理,例如:極端天氣事件。除了因應氣候變遷之外,這種方法還可以帶來許多好處。包括:將「氣候韌性」納入COVID-19振興計劃中,可以帶來更好的經濟效益,解決造成不平等和貧困的潛在因素,因應生物多樣性的減少,並且降低傳染病的傳播可能機率。

當全球開始回應COVID-19疫情時,WRI建議各國政府可以利用兼具「氣候韌性」的「復原計畫」的思考方式,開闢一條新的途徑。這可以使得世界變得更具韌性、更平等、更健康且更強大。疫情後,各國政府應持續於「設定發展計劃」和「預算規劃」中,持續納入建立氣候韌性的思維。因為只有這樣做,才能夠有效地因應多種威脅,從而保護人們免於未來的災難,並同時刺激經濟發展。

WRI身為「全球調適委員會」(Global Commission on Adaptation, GCA)的執行機構,尤其是在COVID-19發生的這段期間,我們致力於促進並全力支持全球的調適行動(adaptation action)。GCA於氣候韌性復原計畫的努力,以及提出的五項關鍵因素如下:

關鍵一、賦權地方層級,強化氣候調適能力

儘管「社區」(Communities)是氣候變遷影響的最前線,但過往「社區」甚少在這項影響他們甚大的行動中,可以表達意見。若能認知到地方層級的專業知識,在災害應對中所能展現的正面效用,以及在決策過程中倡議「基層角度」(Grassroots perspective)的思考,將可以為全球帶來創新、有韌性和持久的調適方式。

例如,肯亞政府日前成立了「縣市級氣候變遷基金」(County Climate Change Funds, CCCF),為地方政府和社區提供建立氣候韌性所需的資源。此舉加速了地方層級的氣候變遷調適能力。從而能夠迅速採取行動,因應當地匱乏水資源(Water stress)的壓力,並使當地社區能夠因應預期會發生的氣候風險(例如洪水或乾旱加劇)。

GCA透過在地領導行動綱領(Locally Led Action Track),為各地區領導的「調適行動」制定了一套原則,提供給募資者、中介機構、政府和相關組織,用來建設出強大的氣候融資架構(Climate finance architecture)。這些原則包括:核心機構酌情將決策權下放,以便當地執行者在設計和實踐行動時,能夠獲得資源和決策權。以及解決結構性不平等(包括:性別平權議題),和確保執行過程透明和責任歸屬。GCA目前希望這些原則,能夠在2021年1月荷蘭舉辦的線上氣候調適峰會(Climate Adaptation Summit)獲得認可。

關鍵二、改善糧食安全和小農生計


(位於印尼烏布的稻田/圖片來源:Simon Fanger

氣候變遷正在損害各地弱勢小農的生計,而且加劇糧食安全的窘境。在發展中國家有將近5億的小農正面臨著如何在極端氣候衝擊下存活,尤其是他們往往最容易受到氣候影響,卻擁有最少的資源。

為了提高小農對氣候變遷的抵禦能力,WRI著重於兩個解決方案:一、「支持以需求為導向規模的研究和創新」,來建立具有氣候韌性的糧食系統。二、「制定數位諮詢(Digital advisory)的投資藍圖」,透過即時諮詢,協助3億小農透過拓展其植種規模、增強生產力。

這兩種解決方案皆專注於規模擴展的技術(Scalable technology),可幫助小農最大程度地提高生產力,同時管理日益增加的氣候風險。

一篇新的研究提出了改善氣候服務的系統(climate service),例如:線上平台、軟體和建立模組,以建立社區的長期韌性。舉例來說,在非洲坦尚尼亞和馬拉威,弱勢地區正通過分析季節性和非季節性天氣預報,以及農業建議來改善農業決策。

關鍵三、採用「自然基礎解決方案」(Nature-based Solutions, NBS)

健康的生態系統是整個經濟和社會的基礎。它們提供食物和燃料,同時帶來經濟收益,以維持人類生計和應對氣候變遷,甚至抵禦自然災害。儘管我們知道應該與自然共生以減少氣候風險,但許多人幾乎沒有意識到「自然基礎解決方案」(Nature-based Solutions, NBS)的潛力。

目前只有少數國家已經在利用這種潛力並且看到了效益。例如,根據一份非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原中間的「薩赫爾地區」(Sahel)和西非「綠色長城計畫(the Great Green Wall Initiative)」等單位完成的自陳報告數據顯示,衣索比亞正在復育400萬公頃(990萬英畝)的土地,以及塞內加爾已經種植了近1,140萬棵樹木。這些都將有助於改善糧食安全、流域管理(watershed management)和鄉村發展。


(塞內加爾Joal Fadiout的紅樹林群可做為自然基礎解決方案的重要資源/圖片來源:Curioso Photography

通過「自然基礎解決方案行動軌跡」(Nature-Based Solutions Action Track)倡議,「全球調適委員會」(GCA)正試圖挖掘自然界在氣候調應中的其他功能。此外,WRI的Cities4Forests計畫和「韌性城市行動綱領」 (Resilient Cities Action Track)也持續擴大投資於城市中的樹木、森林和綠色基礎建設等項目。

關鍵四、改善城市水資源

為人類健康和經濟生產力來說,確保安全、可負擔且可靠的水資源和衛生服務,至關重要。目前世界上仍有22億人無法取得妥善管理的飲用水,有42億人缺乏安全的衛生設施,還有30億人缺乏基本的洗手清潔設備。而氣候變遷、不斷增長的城市人口、以及COVID-19的經濟影響,都加劇了這一問題。

為了應對這些挑戰,政府必須從COVID-19疫情中重建城市的同時,建立更多的長期韌性。2020年初, WRI及其合作夥伴在「德國聯邦經濟合作與發展部」(German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, BMZ)的支持下,發起了「非洲城市用水韌性計畫」(Africa Urban Water Resilience)。通過該計畫,WRI對城市水資源韌性的挑戰和解決方案進行研究,與城市合作制定了城市水資源韌性的行動計劃,並推動集體行動來改善環境。

關鍵五、將「氣候風險」和「調適能力」納入決策

由全球調適委員會GCA完成的研究,為「氣候韌性」提供了有力的經濟依據。研究顯示,氣候調適的投資其效益與成本比的區間落在2:1至10:1。然而,全球的資金卻多數未被投資在建立氣候調適的韌性上。根據上述研究,全球高度發展國家在2018年的氣候融資中,只有21%的資金用於幫助社區適應氣候變遷項目上。

如果可以更良好地管理氣候變遷下的總體經濟、財政和金融風險,將可以讓人民和經濟體更能安然度過嚴峻的氣候影響,對於那些弱勢國家而言尤為如此。為了支持全球調適委員會GCA的《金融行動綱領》(Finance Action Track),WRI將啟動一項長期計劃,特別是以規劃、經濟和財政機構為賦能對象,以協助各國政府在執政過程中,能夠系統性地整合氣候風險和調適行動。如此一來,政府即能自一開始就將「氣候風險」和「適應性」納入所有投資、預算和決策中。

此外,WRI也正在分析各國的COVID-19疫情復原計劃,以確定各國政府是否將「氣候風險」、「適應性」和「復原力」納入已發布的振興計劃中。以及,決策者是否已經將氣候風險和潛在機會,納入進一步的決策與投資過程中。隨著調適金融成為主流獲得高度重視,這項分析將於2021年初發布,GCA的長期計劃也將同時啟動,以因應疫情加深資源侷限的壓力。

結論、以「氣候調適」打造更具韌性的未來

面對COVID-19和氣候變遷的雙重威脅,「根本解決弱勢問題」、「風險管控」和「建立韌性」等行動,從未像此刻如此重要和急迫。今年,世界各國政府在疫情復原上預計投入超過12兆美元,但到目前為止,大多數的振興方案都沒有將「氣候適應」納入復原計劃。我們認為,具有韌性的復原是能夠達成的,大家必須認知,跳脫既往的復原模式,並將氣候風險與韌性納入考量,才是擺脫危機的唯一途徑。

我們主張,「氣候調適」可以為人們、經濟與環境帶來多元效益。現在,正是各國政府將「氣候調適」納入其COVID-19疫情復原計劃中的好時機!

 

核稿:Amy Lin

 

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資料來源:5 Keys to a Climate-resilient Recovery After COVID-19
圖片來源:Nico Roicke


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