我們已經進入了一個多面向與議題相互關聯且融合的「系統性」危機時代──人類減緩與調適氣候變遷的腳步過慢，其產生的負面影響，正在衝擊每個國家與個人的安全。

氣候行動是本世紀最為關鍵的全球公共議題，需要來自世界各國的大量金流與公私部門體制支持。如果富裕國家過往試​​圖把目光移開，那麼今年自11月6日起，於埃及舉行為期13天的COP27，即可以正面使這些領導者在這塊非洲大陸上直接感受全球正在發生的直接與間接衝突，包含：糧食危機、俄烏戰爭引起的人權和能源爭議等。

國際重量級分析報告 釋出全球淨零排放「泡沫化」訊號

根據氣候相關財務揭露（Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD）工作小組於2022年10月13日所發布的《2022年現況報告》(2022 Status Report)」指出，自2017年起到2021年期間，依循TCFD框架進行揭露之企業組織雖已高達80%以上，但卻只有4%的企業完整揭露11項指標，其餘平均揭露4.2個指標。

（圖片來源：Task Force on Climate-related Financial Disclosures, 2022 Status Report)

另一方面，聯合國環境規劃署（UN Environment Programme）亦於《2022年排放差距報告：氣候危機呼籲社會快速轉型》(Emissions Gap Report 2022: The Closing Window – Climate crisis calls for rapid transformation of societies)中強調，自2021年在蘇格蘭格拉斯哥舉行的COP26以來，各國針對2030年減排的承諾與行動不到1%，對持續暖化的全球態勢影響可說是微乎其微。以現今世界各國的目標與政策推估，本世紀末預計終將升溫2.4至2.6度，而這與距離巴黎氣候協定（Paris Agreement）將全球升溫限制於2度（盡量控制在1.5度以下）的目標相比仍然相當遙遠。

且不說多數的G20成員方才起步，針對氣候變遷訂定目標、擬定政策，部分排放大國也紛紛出現「推遲淨零排放達成年限」，甚至是「直接退出國際重要淨零聯盟與倡議」等「反ESG浪潮」。綜觀全球各國早期信誓旦旦喊出的減排目標，再對應當前實質的溫室氣體排放量數據，以及國際氣候目標設定之間的差異，著實釋出了全球「淨零排放目標正邁向泡沫化」的訊號。

（圖片來源：Global GHG emissions under different scenarios and the emissions gap in 2030 (median estimate and tenth to ninetieth percentile range, The Closing Window, 2022）

全球期中考後首次氣候大會！COP27需密切關注的3大關鍵

第27屆聯合國氣候變遷大會已於2022 年 11 月6日正式在埃及登場，為全球領導人再次提供了一個談判場域，以制定更具彈性的全球永續發展路徑。

相較於2021年的COP26，本次氣候談判將集中為前一年會議結論，並希望取得實質的進展（Implementation COP），且創造新的氣候資金與行動力。而本次COP27備受矚目的3大主題面向，分別為：

1. 主題一：氣候減緩（Climate Mitigation）
   依據聯合國每5年即需檢視一次的《國家自訂貢獻完整綜合報告》整體分析中可得知，截至2022年9月，若按照各國減排目標推算，2030年的碳排數據將不減反增加10.6%，與本世紀末需達到的目標45%相去甚遠。
   每一個微小升溫幅度，都將地球推向不可逆轉的「臨界點」，更會造成數以百萬計的生命損失。若依據IPCC的建議，於2030年前全球達成碳排減半目標，仍有機會於本世紀末將升溫幅度控制在1.5度內，故期待於本次以「實質行動與進展」為核心的COP27中，出現更為積極的氣候談判成果，並取得更有企圖心的承諾與方案。
    
2. 主題二：調適（Adaption）
   碳排大國所產生大量的溫室氣體排放，正不斷加劇全球氣候風險；其中，尤以發展中國家受到的氣候負面衝擊與影響最為直接。因此，醞釀已久的「氣候正義」議題隨著氣候訴訟（climate litigation）與氣候補償（climate reparations）被搬上協商檯面。以「提升個人、國家和自然復原力與韌性」來面對當前氣候變遷的作法與規模，同樣是本屆COP需要關注的要點之一。
    
3. 主題三：金融（Finance）
   氣候變遷與暖化是全球人類面臨的共同問題。巴黎協定中，已開發國家承諾自2020年起至2025年，將每年提供1,000億美元協助發展中國家推動節能減排計畫。遺憾的是，截至目前為止，氣候融資的巨輪仍未正式運轉，起因於相關項目的融資透明度、審計、行政程序等一系列的問題，目前仍處於各國之間的較勁而停滯不前。為此，各界皆期待本次出現一個新形態的永續金融體系雛型，以加速建立各國氣候政策的有效性。

2030永續轉型契機 – 呼籲5大關鍵加速「淨零經濟結構」

全球淨零排放目標已非常明確，現在即需要全球跨國、跨組織的協作與實際行動，以加速應對人類面臨「氣候」和「自然」雙重危機，並確保人們能夠發展「永續轉型」為中心的淨零經濟結構。預計COP27的氣候峰會將為未來10年國際於氣候領域的談判和行政機制奠定基調，其中即包含5大關鍵影響：

關鍵一、企圖心與實踐的決心（Ambition and Implementation）

多數針對世界各國的淨零目標分析表明，氣候行動正在放緩，甚至「退潮」。本次COP27若在各國領導人的共識下，得以決議並制定更強而有力的目標、政策與行動，則可望縮小人類改變氣候危機的企圖心，與具體實踐之間的兩者差距。

關鍵二、調適與創造氣候復原力（Adaptation and Creating Climate Resilience）

作為一個世界地球村，我們需要適應不斷變化的氣候。不過，若要將當前「減排」的方針轉向關注系統性的「調適」，以強化自然的復原力，則需要國際社會在氣候議題上的齊心協力，包含已開發國家需實現至2025年將國際資金應用於適應氣候變化的全球目標。

關鍵三、加速清潔能源發展（Energy and Accelerating clean energy）

「能源使用危機」和「人民基本生活成本」等風險與危機，已將氣候變遷議題推上全球各國的政治議程。COP27為各國之間的多邊合作提供了絕佳機會，以供逐步調節能源採購來源、加速轉向可再生能源的發展路程，並實施能效措施以支持減少能源需求。

關鍵四、氣候轉型融資（Finance and Climate transition）

金融機構支撐著當前和未來的全球體系，需要在實現氣候轉型方面發揮主動和積極的關鍵作用。根據世界銀行（The World Bank）《國家氣候與發展報告》（Country Climate and Development Reports (CCDRs)）指出，若每年平均投資1.4% GDP的資金，以支持發展中國家降低排放，則預期2050年可以達到減排70%，並提高相關國家因應氣候變遷的韌性。這包括在政府、中央銀行和私人機構之間建立夥伴關係，以在加速全球向淨零經濟過渡期中，提供所需的金融支持。

關鍵五、自然與世代（Nature and Generation）

我們必須實現淨零排放目標，並同時保護、恢復自然生態。本次大會中，需要確定與應對「氣候」和「自然」雙重危機相一致的氣候減緩與調適行動方案，以及其優先達成順序，政策、金融和商業的三大領域，也都需要在這兩個事件中做出響應。

現在是「對氣候變遷負有最大責任的國家」以及「人民和經濟最脆弱的發展中國家」之間重建信任的時候，各國領導人必須慎重正視人類所面臨的氣候大考。為此，COP27也將是一屆較為困難的氣候談判，期待國家和經濟參與者之間的深入合作，可以將當前的大量承諾轉化為有意義且實質的行動方針。

 

核稿：倪上筑

 

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圖片來源：Aaron Greenwood

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