2020年11月，世界貿易組織（WTO）的代表們在進行國際討論，希望能加速讓不同經濟體之間的企業投資，使更為順暢流動，以加速實現永續發展。

WTO上述的這項討論，是承襲今年1月世界經濟論壇（WEF）於瑞士達沃斯（Davos）所召開年會的討論而來。如今，這些促進投資更便捷化（Investment facilitation）的討論，在實質和日程上都有相當的進展。包括，參與的成員數在過去三年已從70個增加到106個。以及自3月以來，至少有11個成員針對相關議題提出了新提案。

WTO的這項討論可歸納成5項建議。基本上，這些建議是來自由WEF主導的5個國家層級永續投資計畫，以及「國際貿易中心」（International Trade Centre, ITC）和「德國發展研究所」（German Development Institute, DIE）等機構組成的諮詢團隊所鑑別出來的方法，希望能加速企業投資的流動率和擴大影響力。

建議一、建立具有永續維度（Sustainability dimensions）的供應商數據庫

如果一個外國企業得知某個國家有合格的公司，可以為他們提供成功營運所需的資源（例如：從法律服務到餐飲服務、從鈑金到卡車…），那麼這些外國企業就更有可能會投資這個國家。

建立一套各個國家合格供應廠商的數據庫，就可以快速、準確地媒合這類需求。合格供應商的數據庫，可以為國內外公司之間建立起快速的連結，一份相關數據指出，這些連結對於被投資國家的經濟發展，至關重要。

而且，合格供應商的數據庫，不僅應該包含傳統信息而已，例如：商品與服務種類、產能和聯繫方式。同時，還可以加入永續方面的資訊，例如：女性員工比例、女性擔任管理職務比例、員工教育訓練、環境保護或碳補償（Carbon offset）行動、或者是供應鏈管理認證。（編按：碳補償是指個人或機構透過行動，達到減少淨碳排放量的過程，像是植樹、使用再生能源等。）

透過合格供應商數據庫的資訊，可以幫助外國企業依照ESG（環境、社會和公司治理）的標準，來選擇投資或購買當地供應商的產品服務。根據統計，這類依照ESG投資的金額，全球已經超過1兆美元。

如此一來，不僅能夠協助外國企業鑑別合格優良的國內供應商；更可以激勵其他國內公司為了獲得與外國企業簽約的資格，朝向符合ESG標準的方向改善，從而形成一個良性的「循環永續投資」（Sustainable investment cycle）。目前WEF也正在與柬埔寨合作建立這樣的數據庫。

（永續投資5大架構：永續投資政策、永續金融流動、永續投資促銷、永續投資便捷、永續發展績效。／圖片來源：WEF）

建議二、採用「默許」（Silent yes）機制，縮短核准時程

長久以來，投資者和決策者都在嘆氣，冗長緩慢的行政作業核可流程，常常卡住了企業的投資意願。比較簡單的解決方法是採用一種機制，使得「若無其他積極介入的因素下這些程序在，超過預設的時間，系統就自動批准這項申請」。當然，如果官員需要更多時間來審查程序，他們可以提出要求。然而，關鍵是：只要涉事者不主動申請更多時間，經過一段時間後核可流程被「默許」核准，這樣的機制需要被大家所接受。

在某一程度上，「默許」在行政上等同於負面排除法（Negative list），而且有些國家的官員們，也已經認可負面排除法的彈性和效率，的確有其優勢。例如，高加索地區喬治亞國（Georgia)前副總理即贊同採用「默許」機制。這使得該國在2014年至2018年間，於世界銀行集團（World Bank Group）的「經商便利度指數」（East of Doing Business, EoDB）排名從第24名，一舉提升高到第6名。

建議三、行政程序以風險高低為基礎（Risk-based）

獲得2／3世貿組織成員國批准、2017年開始生效的《世貿組織貿易便利化協定》（TFA），可視為是受到WTO的《貿易便捷化協定》（Trade Facilitation Agreement, TFA）的啟發而建立。其中包括海關程序的第7.4條，其重點在於判別風險的高低，海關會關注較高風險的貨物，並加快較低風險貨物的放行。我們可以將相同的邏輯，應用於永續投資的批准程序上，主管部門可以將時間和精力，集中在高風險投資申請的審核項目上，並加快低風險投資的申請程序。

至於風險高或低的判斷標準，各國政府可以依據不同的情形作調整。最重要的概念是，那些未達高風險標準的投資應加快審查。事實上，不僅TFA中採用了風險考量方法，目前其他國家也已經有許多基於風險考量的監管先例。

建議四、建立「投資預警」（Investment alert）機制

對於企業投資而言，如果我們能夠在事情發展到法律糾紛之前，就儘早監測到投資相關的負面資訊，這將能創造一個更具吸引力的投資環境（Investment climate），以及為投資便捷性帶來更巨大的聚蕾效益。

原因為何？首先，根據2018年針對754位企業高管的問卷調查，約35％的投資者會將其已經獲得的收益，進行再投資（Reinvest）。再投資的便捷化就是機制設計重點。

其次，該項調查還發現，針對特定區域或管轄區，既有的投資者對於「準投資者」（Prospective investor）的投資經驗分享，也是新投資者決策的最重要的因素之一。而投資預警機制，則可以優化已有的投資者之投資經驗，進而吸引更多新投資者進行投資。

第三，研究發現，跨國投資若有爭議，一旦進到法律程序，日後就很難重建雙方的信任。而且通常會導致投資方退出，這絕對不是大家想見到的後果。

建議五、提供更多資源和支持給永續投資者

有些企業投資，對於被投資國的永續經濟發展目標有直接且強力的效益。例如：該項投資可以創造被投資國更多就業機會、提供民眾培訓、或精進技術水平。為了提供這類投資更多的支持，可以透過結合財務和非財務資訊的方式來實現，以加快這類投資的批准或回應。

舉例來說，柬埔寨和迦納等國家正在考慮建立認證機制「永續投資者認證」（Recognized Sustainable Investor, RSI）。這項認證機制，可據以認可這些永續投資者，還可以讓永續廠商在包裝、產品或行銷素材上，放置永續投資的標章（Sustainable investment stamp, SIS）作為識別。這樣的標記可以協助驗證商品和服務的品質，並且幫助消費者做出符合永續的選購抉擇，從而集合眾力促進永續投資。

（核稿編輯：Amy Lin）

 

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資料來源：5 ways the WTO can make investment easier and boost sustainable development
圖片來源：Udayaditya Barua