《2026年歐洲永續發展報告》：SDG進展停滯、美國退出多邊主義，歐洲角色面臨空前考驗

由聯合國永續發展解決方案網絡（SDSN）SDG 轉型中心主編，這份報告發行已邁入第七年，《2026年歐洲永續發展報告》涵蓋歐盟 27 個成員國、9 個候選國、4 個歐洲自由貿易聯盟（EFTA）國家及英國，共 41 個歐洲國家，並以 SDG 指數（SDG Index）與儀表板（SDG Dashboard）作為量化評估工具。

重點一：芬蘭、瑞典、丹麥蟬聯前三，但歐盟整體進展陷入停滯

一如既往，2026 年歐洲 SDG 指數排名前三名依序為芬蘭（80.8 分）、瑞典（78.7 分）、丹麥（78.1 分），北歐國家持續領跑全球永續發展。從區域來看，北歐、EFTA 國家及西歐均高於歐盟平均分（72.4），南歐、波羅的海與中東歐則低於平均。

最值得注意的是候選國群組（61.0）與歐盟平均分間仍存在 11.4 個百分點的差距，永續發展成果的收斂有待加速。報告同時指出，全球 SDG 指數前 20 名中，僅日本（第 19 名）為非歐洲國家，可見歐洲依然是全球永續發展的領先地區。

重點二：歐盟委員會工作計畫已連續兩年「零引用」SDGs

透過 JRC SDG Mapper 工具分析，報告揭露2025 年與 2026 年歐盟委員會年度工作計畫中，「SDG」、「永續發展目標」或「2030 議程」等字眼已經完全消失。SDG 引用頻率大幅回落，遠低於第一屆馮德萊恩（Ursula von der Leyen）委員會（2019–2024）的水準，甚至低於更早期的容克（Jean-Claude Juncker）委員會時期。

馮德萊恩委員會政治指導方針同樣未提及 SDGs 或 2030 議程。儘管給各委員的任務信有部分回補（要求各委員在政策領域落實 SDG），但整體政策語言的轉變清晰。報告引用大量文獻指出，政策語言與框架的轉變會直接影響個人及集體層面的實際行動，歐洲綠色政綱被逐步稀釋的現象即是佐證。

重點三：美國退出聯合國多邊體系，衝擊全球 SDG 治理格局

報告特別點出，美國於 2026 年 1 月退出 66 個聯合國組織，並撤出《巴黎氣候協定》等重要國際條約，在 SDSN 的「聯合國多邊主義支持指數（UN-MI）」中連續三年排名末位（第 193 名）。

美國同時透過多邊場合——包括 G20 聲明與 2026 年達沃斯世界經濟論壇——限縮「永續發展」、「氣候」與「性別」等詞彙的使用。報告援引加拿大總理卡尼在達沃斯的演講，強調歐洲及中等規模經濟體面臨抉擇：「在強權競逐的世界中，夾在中間的國家可以選擇相互競爭以換取青睞，或者聯合起來開創第三條具有影響力的路徑。」

儘管如此，2025 年國際社會仍達成若干突破：塞維利亞第四屆發展融資國際會議一致通過《塞維利亞承諾》，國際海事組織（IMO）亦達成航運業淨零框架協議，顯示多邊主義的韌性仍在。

重點四：歐盟各機構 SDG 承諾並未完全同步退場

儘管 SDG 語言已淡出歐盟委員會，報告指出其他歐盟機構仍持續展現 SDG 承諾，形成分歧態勢：

• 歐洲議會於 2025 年 7 月通過第三份 SDG 決議
• 歐盟理事會在 2024–2029 年策略議程中明確引用 SDGs，並維持 2030 議程工作小組運作
• 歐洲經濟暨社會委員會（EESC）於 2025 年 7 月通過氣候與和平相互依存的突破性意見
• 所有歐洲國家均至少完成一次自願國家審查（VNR），2026 年有六個歐洲國家提交更新版 VNR
• 地方與區域層級的自願地方審查（VLR）持續增加，德國、芬蘭與西班牙最為積極

報告呼籲，歐洲應透過歐盟委員會、議會與理事會聯合聲明，重申對 SDGs 與 2030 議程的承諾，並承諾在 2027 年 SDG 峰會前提交第二份全歐盟自願審查報告。

重點五：「不遺漏任何人」原則面臨嚴峻挑戰，物質剝奪率反彈上升

報告新增「不遺漏任何人（Leave no one behind, LNOB）指數」，涵蓋貧困與物質剝奪、所得不平等、性別不平等及服務可近性等四大維度，共 35 項指標，由挪威、冰島、芬蘭位列前三。

然而，趨勢數據仍令人擔憂：芬蘭與瑞典過去嚴重物質剝奪率約為 1%，但自 2021 年起已翻倍至三倍；德國在 2019 年前呈現持續改善，2020 年後卻回升至 2015 年前水準；歐盟整體嚴重物質剝奪率自 2021 年起停止改善。候選國群組（LNOB 53.1）與歐盟成員國仍存在顯著差距，其物質剝奪率與貧困率明顯偏高。

重點六：政府開發援助（Official Development Assistance, ODA）大規模縮水，僅四國達標

2024 年，絕大多數歐洲國家 ODA 較前一年下降，僅挪威、盧森堡、瑞典、丹麥四國達到 GNI 0.7% 的國際目標。德國 2023 年甫達標，然而 2024 年即削減，削減幅度甚至高居所有歐洲國家之冠（-0.14 個百分點）。

在國際溢出效應方面，報告強調歐盟超過 40% 的溫室氣體排放來自境外（進口排放），意味著國內能源去碳化亦必須同步推動供應鏈清潔化。OECD 成員國與歐盟在溢出指數表現中居全球最低，顯示高所得國家應正視其消費行為對他國永續發展的跨境衝擊。

重點七：農業 GHG 排放「公平份額」大幅超標，需整合式治理路徑

報告收錄農業 GHG 排放公平分配的專題研究。以三種公平原則——支付能力（Ability to Pay, AP）、歷史責任（Historical Responsibility, HR）、人均立即趨同（Immediate Egalitarian Per Capita, IEPC）——評估歐盟農業排放，結果顯示：

• AP 方法：歐盟 2050 年農業排放將超出公平份額 98%（即僅達標 2–4%）
• HR 方法：超出幅度約 2–3 倍（達標 32–54%）
• IEPC 方法：最接近達標，但仍有 21–52% 差距

在全球比較中，歐盟與美國、巴西並列為距離公平份額最遠的地區；唯有採行「全球永續路徑」方案，整合飲食轉型、農業系統改革與土地利用優化，方能大幅縮短差距。報告建議歐盟「減碳責任分配規定（Effort Sharing Regulation, ESR）」應明確為農業部門設立碳預算，並以「共同但有區別責任和各自分別之能力原則（Common But Differentiated Responsibility-Respective Capabilities, CBDR-RC）」指導各成員國的農業減排義務。

SDGs 是歐洲與全球夥伴關係的共同語言

《2026 年歐洲永續發展報告》傳遞出清晰的核心訊息：歐洲在 SDG 指標上仍居全球之冠，卻正面臨政策承諾後退、資金萎縮與地緣政治動盪的三重壓力。報告強調，永續發展典範與歐洲追求「戰略自主」的目標並不衝突——減少對化石燃料的依賴、投資韌性基礎設施，本身即是能源安全與競爭力的核心所在。

報告最終也呼籲，歐洲應持續明確引用 SDGs 作為永續發展的「通用語言」，並以之作為與非洲、亞洲、拉丁美洲深化夥伴關係的外交框架，在多極化世界秩序中鞏固歐洲的全球領導地位。

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Q1：2026 年歐洲 SDG 指數誰排第一？整體表現如何？

芬蘭（80.8 分）連續蟬聯歐洲第一，前三名依序為瑞典（78.7）與丹麥（78.1），北歐國家持續領跑。歐盟整體平均分為 72.4，但進展已明顯趨緩——報告指出，候選國群組（61.0 分）與歐盟平均仍有 11.4 個百分點的差距，收斂速度不足。從全球視角來看，全球 SDG 指數前 20 名中僅有日本一個非歐洲國家，歐洲整體仍居全球永續發展之冠。

Q2：什麼是「不遺漏任何人」指數（LNOB）？歐洲表現如何？

LNOB 指數衡量各國國內不平等程度，分數介於 0 至 100，分數愈高代表不平等程度愈低。指數涵蓋 35 項指標，聚焦四大不平等面向：

• 貧困與物質剝奪
  如社會移轉後貧困率、無力負擔暖氣的家庭比例
• 所得不平等與勞動權利
  如吉尼係數（GINI）、帕瑪比率（Palma Ratio）
• 性別不平等
  如性別薪資差距、女性領導職位代表性不足
• 服務可近性與品質
  如不同族群在教育、醫療取得上的落差

2026 年排名前三為挪威（86.8）、冰島（85.3）、芬蘭（84.4）。然而趨勢不樂觀：芬蘭與瑞典嚴重物質剝奪率自 2021 年起已翻至三倍，歐盟整體改善亦在 2021 年後陷入停滯。

Q3：歐盟委員會在 SDG 政策承諾上出現哪些變化？

報告指出，2025 年與 2026 年歐盟委員會年度工作計畫已完全不再引用「SDG」或「2030 議程」，引用次數歸零，低於容克委員會時期。馮德萊恩第二任期政治指導方針同樣未提及 SDGs。相較之下，歐洲議會於 2025 年 7 月通過第三份 SDG 決議、歐盟理事會在策略議程中仍明確引用 SDGs，各機構立場出現明顯分歧。
報告呼籲，歐盟應透過委員會、議會與理事會聯合聲明，重申 SDG 承諾，並在 2027 年 SDG 峰會前提交第二份全歐盟自願審查報告。

Q4：官方發展援助（ODA）現況如何？

2024 年，歐洲多數國家 ODA 較前一年下降，僅挪威、盧森堡、瑞典、丹麥四國達到「GNI 0.7%」的國際目標。德國雖於 2023 年首度達標，2024 年即削減幅度高居歐洲之冠（-0.14 個百分點）。與此同時，歐盟超過 40% 的溫室氣體排放來自境外進口，代表國內能源去碳化必須同步推動供應鏈清潔化，方能真正落實永續承諾。