（聯合國環境大會（UNEA 5.2）會場外的#TurnOffThePlasticTap，由藝術家Benjamin Von Wong製作，蒐集源自非洲最大的貧民窟Kibera塑料，並從水龍頭中噴灑出，象徵《全球塑膠公約》的急迫性。）

《全球塑膠公約》起源與進展

全球塑膠公約源自 2016 年綠色和平與其他環保組織發起的減塑聯盟「解開塑縛」 (Break Free From Plastic)，揭露自 2018 年起可口可樂、百事可樂和雀巢三家食品大廠連續三年名列全球最主要塑膠污染者，並倡議企業停止污染海洋。2022 年 3 月的聯合國環境大會（UNEA 5.2）上，與會成員通過決議，計畫在 2024 年底前完成具法律約束力的《全球塑膠公約》，目標是從生產、消費到廢棄物管理等全方位應對塑膠污染問題，在 2040 年前流入海洋塑膠垃圾量要減少 80% 以上、塑膠總產量減少55%，與塑膠製程相關與處理廢棄物的溫室氣體排放量，僅能占總排放量的 15% 等。

全球塑膠公約的制定，在 2024 年 4 月於加拿大溫哥華進行第 4 輪談判。會議中有 37 個國家地區簽署《通往釜山──原生塑膠宣言》（Bridge to Busan Declaration on Plastic Polymers），同意於第五輪談判會議中推動「塑膠減產」加入公約條文。最後一次談判預計於 2024 年 11 月在韓國進行，包含「源頭減量」、「限制塑膠產量」、「化學品揭露」等關鍵議題，能否被納入公約、約束力度多大，全看最後一次談判結果。但同時也擔心因公約明文規定，導致全球減產塑膠，化石燃料業者的自身利益減損、介入阻撓，導致會議進度緩慢。但無可否認，2024 年將是展現全球對塑膠汙染問題決心的最關鍵年。

強制政策的急迫性

面對塑膠污染，地方政策缺乏統一性和協調性，讓許多政策都只能「治標不治本」。例如僅在特定領域（如禁用塑膠袋或塑膠吸管）實施零星禁令，像是美國在塑膠污染治理方面就缺乏統一的全國性法律，導致執行效果參差不齊——加州對塑膠袋的禁令較為嚴格，但其他州則相對寬鬆，甚至明確禁止地方政府設立禁塑法規。巴西各地在塑膠治理的政策執行上，面臨利益衝突挑戰，例如里約熱內盧和聖保羅，雖通過了限制塑膠袋使用的法律，但執行過程中常面臨商業利益的抵制 ，許多小型商戶甚至會施加壓力使地方政府放寬政策。

除了地方政策的不足，自願性承諾的侷限也是應對塑膠汙染議題的一大挑戰。主因是缺乏法律約束力，導致執行效果參差不齊，且許多在初期宣佈承諾時聲勢浩大，最後卻因為各種原因未能達成預定目標 。另外，企業也容易在經濟壓力或市場競爭下，減少環保支出，優先考慮財務收益。可口可樂公司在 2018 年發起「World Without Waste」計劃，承諾到 2030 年回收與其銷售量等量的塑膠瓶 ，但缺乏具體執行細節和透明的報告機制，進展緩慢——2019 年的報告顯示，可口可樂在全球範圍內的塑膠瓶回收率僅達到 50% 。英國多家大型超市在 2018 年自願承諾在未來幾年內減少塑膠包裝的使用，包括 Tesco、Sainsbury's 和 Waitrose 等；然而，據 2019 年一項調查發現，多數超市的塑膠包裝總量變化微乎其微，甚至不減反增 。

地方政策和自願性承諾在塑膠污染問題中的侷限性，顯示出了制定全球性、具法律效力的塑膠公約的重要性。唯有這樣，才能在法律上強制各國和企業遵守統一的標準，並確保各方在塑膠治理上承擔責任和義務，以應對塑膠污染的挑戰。

面對塑膠危害台灣的作為

台灣政府在 2001 年開始推動限塑政策，規定量販店、超級市場、連鎖便利商店等 7 大類場所不得免費提供購物用塑膠袋。2018 年管制項目從 7 大類增至 14 類，新增如藥局、書局、飲料店等場所，預計每年將再減少 15 億個塑膠袋使用量。

同時，政府也在「一次用飲料杯」上推動管制。自 2022 年開始實施「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」，透過材質限制、飲料杯自備優惠、循環杯借用服務等措施，降低一次性塑膠用量。自實施以來，已經減少 17% 一次性飲料杯使用量，自備杯使用率從 6% 提升至 17%，目前全台已有 21 個縣市停止提供一次性的塑膠飲料杯，預計將於今年 9 月擴大為全國皆禁止提供。

此外，在「一次性旅塑用品」、「網購包裝」、「機關、學校免洗餐具及包裝飲用水」、「塑膠吸管」等方面，也都祭出相關法規，期望能有效降低國內塑膠使用量。

除了對一次性塑膠製品採取積極行動外，政府也在減少海洋廢棄物方面，展開了實際作為。2017 年，環保署與多個環保團體共同建立了「海洋廢棄物治理平台」，推出「海洋廢棄物治理行動方案」，此行動方案重點涵蓋「源頭減量」、「預防與移除」、「研究調查」及「擴大合作參與」4 大面向，包含河川垃圾攔除、監測水域塑膠微粒、飲水微型纖維調查等共 34 項未來行動計畫。

政府同時也實行塑膠容器回收責任制，要求生產者負責回收和處理廢棄的塑膠包裝容器，政府會提供回收補貼和資源，再利用支持計劃，鼓勵企業開展塑膠回收和再利用活動。除了制定相關國內政策，政府同時也對全球塑膠治理政策持支持態度，積極參與國際合作，借鑒其他國家的成功經驗，推動國內相關政策與國際標準接軌，希望能與國際合作，攜手解決全球塑膠汙染問題。

《全球塑膠公約》將是解決全球塑膠污染的關鍵轉折點

《全球塑膠公約》的制定和實施需要各國政府、企業和個人的共同努力。通過統一法規、推動技術創新和資源共享，此公約將有望成為應對塑膠污染的重要工具。企業在減塑行動中同樣扮演關鍵角色，通過減塑措施、技術創新和社會責任，可以在環保和經濟效益間找到平衡，未來，國際社會需不斷合作，期待國家、企業和個人共同應對塑膠污染，實現永續發展的可能。

核稿：繆葶

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參考資料：
1. Plastic Soup Foundation. "Facts & Figures" Plastic Soup Foundation
2. The Global Plastics Treaty
3.NCSL.. "State Plastic Bag Legislation" NCSL"
4.可口可樂官方網站. "2017 Sustainability Report" THE COCA-COLA COMPANY

 

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