從抵換專案始 台灣碳權推動的前世

回顧2015年的最後一日，行政院環境保護署（現改制為環境部）發佈「溫室氣體抵換專案管理辦法（以下簡稱抵換專案辦法）」，鼓勵國內產業投入溫室氣體減量工作。南極碳資產管理有限公司（以下簡稱南極碳）彼時參與國際碳權標準開發，團隊雖在台灣，專案卻分佈中國大陸、韓國及東南亞等地。洽逢環保署推動本土的碳權標準，南極碳團隊立刻決定投入台灣市場，挖掘台灣畜牧業減碳的潛力。

九年後，環境部為了因應國際溫室氣體減量趨勢，加強國內產業投入溫室氣體減量行動的意願，於2023年制定自願減量專案，同時停止抵換專案受理。但從2015年至今，抵換專案註冊通過共94案。南極碳與彰化芳苑的漢寶畜牧場成功通過註冊4個抵換專案。（專案資訊詳見下表一）

表一. 漢寶畜牧場抵換專案列表

專案名稱	專案編號	應用的方法學	減量額度 (tCO2e/年)	核准日期
漢寶農畜產太陽能發電計畫	B-0000110	AMS-I.D.	317	2017.4.7
漢寶農業可再生能源專案	B-0000198	AMS-I.D.&AMS-III.H.	12,912	2020.3.20
漢寶農畜產第三期污水場 沼氣發電計畫	B-0000199	AMS-I.D.&AMS-III.H.	14,630	2020.3.20
漢寶堆肥場減碳專案	B-0000268	AMS-III.F.&AMS-III.D	4,226	2021.7.29

南極碳積極響應抵換專案申請

抵換專案辦法實施流程，共分為註冊申請及額度申請，碳權專案須先通過註冊，才能申請額度，詳細的申請步驟詳見下圖1。南極碳與國內畜牧業者合作，依抵換專案辦法流程遞件，申請第一個案例「漢寶農畜產太陽能發電計畫」。歷經長達一年多的審查時間，於2017年4月7日成功通過註冊。

（圖1 抵換專案申請流程）

南極碳也隨後續協助漢寶畜牧場，將陸續建造的畜牧廢水處理場中其沼氣發電減碳項目，分別申請第二件抵換專案「漢寶農業可再生能源專案」及第三件抵換專案「漢寶農畜產第三期污水場沼氣發電計畫」。

碳權開發不確定性高 需時刻關注法規變化

而在上述過程裡，我們持續有感的是：碳權開發過程中，可能會因為法規、整體社會經濟環境等變化，最終並非所有案件都能順利申請碳權。

由於專案申請註冊時，需要撰寫專案設計文件 ( PDD, Project Design Document )，經第三方查驗機構審核確證，並將查驗機構開立的確證聲明書及報告書送交環保署後，才能進行審查；待審查通過，才能成功註冊。上述無論是撰寫計劃書或是審查，皆需要一定的期間。

南極碳協助漢寶畜牧場遞交的第二、第三件專案，由於涉及沼氣發電，而沼氣發電屬於再生能源的種類。依據當時抵換專案規則，允許再生能源申請專案註冊。然而環保署於2018年12月27日修正通過抵換專案管理辦法，其中限制「再生能源發電設備接受台電躉購費率者，若無溫室氣體減量無重複計算之相關證明者，將無法申請減量額度」。也就是說，新修的辦法重新規範台灣所有再生能源發電設備，如果接受躉購費率售電給台電，都將無法再申請抵換專案取得減量額度。

儘管南極碳遞件申請時間早於該辦法修正前，但審查期間卻歷經新規定的變動期。經多次溝通後，承諾未來專案在計入期內，所申請的減量額度不得包含併網售電的部分。最終，上述兩個與沼氣發電有關的抵換專案於2020年通過註冊進入計入期。

碳有價時代來臨，及早參與才可取得先機

從上述申請流程來看，碳權開發從撰寫專案設計文件，到專案註冊通過，需要耗費不少時程。儘管在準備審查期間，面臨抵換專案辦法的修正，申請的兩個專案歷時三年餘，南極碳仍不懈地努力與堅持，開創台灣畜牧業廢水處理沼氣發電抵換專案的先例。在此之後，南極碳並未停下腳步，持續積極探索各地減碳專案開發，望能為台灣自願碳市場創造更多價值。

在抵換專案開發過程中，開發方法學的適用性、專案的外加性、減量計算的保守性等原則，都需要經得起利害關係人、審查委員等各界質疑與驗證。不僅如此，專案確證及審查流程的時間皆是需要考量的成本問題。此外，法規的變更或修正，也是一個影響專案開發是否順利的重要因素。2023年2月15日公佈的「氣候變遷因應法」宣佈台灣即將實施「自願減量專案」，我們期待主管機關環境部氣候變遷署能正視上述的問題，加速自願減量專案的開發流程，才能推動更多台灣產業加入自願減碳的行列。

 

核稿：繆葶

 

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資料來源：南極碳資產管理有限公司
圖片來源：南極碳資產管理有限公司

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