由淨零追蹤網站Net Zero Tracker最新推出之報告書《Net Zero Stocktake 2023》，報告中指出，全球有越來越多國家和地方，以立法或制定政策為基礎的淨零目標大幅增加；若從企業看起，由公司領導的淨零目標設定，也持續快速發展中。然而絕大多數企業缺乏減排目標，且多有以碳移除（CDR）達成目標之意圖，未有其他實際作為減排。更重要的是，僅管有淨零承諾，至今仍沒有任何一個國家或企業做出逐步淘汰化石燃料的承諾。

關鍵摘要一：「國家和地方」凈零目標數量的增長已放緩，但排放量涵蓋世界的三分之二；「企業」凈零目標設定仍在繼續快速發展，但內容空泛。

根據圖1，我們觀察到淨零目標的設定，在不同類別中─包括國家、地方、城市和企業─的整體增長情況。從2021年到2023年，國家、地方和城市的淨零目標數量增長速度雖然已減緩；不過，各國政府（包括歐盟和臺灣）制定的淨零目標仍具有關鍵地位。目前制定淨零目標的區塊，已經涵蓋了全球88%的溫室氣體排放、全球GDP的92%和全球人口的89%（圖2）。儘管國家和地方的淨零目標增長速度減緩，但它們在實現目標方面取得了穩健進展。

（圖1：國家、地區、城市及企業的淨零目標設定，比較過去兩年半的淨零目標數量／圖片來源：《Net Zero Stocktake 2023》）

（圖2：全球淨零覆蓋率，佔溫室氣體排放量、GDP以及人口數之比例／圖片來源：《Net Zero Stocktake 2023》）

與此相反的是，企業制定淨零目標的情況仍在迅速發展中──從2021年的417家企業，增長到2023年的929家企業，增長幅度超過兩倍，約為55%。這些企業的年度總收入，已從2020年12月的3.8萬億美元增加為26.4萬億美元。然而，Net Zero Tracker也針對許多公司在過去一年中減排目標的質量，提出了合理懷疑，這一點值得關注。

關鍵摘要二：在全球層面和G7集團內部，許多國家與公司實體仍缺乏任何減排目標，尤其在生物技術、醫療保健和製藥、基礎設施和服務部門。

圖3比較了2021年和2023年的淨零目標設定情況，顯示約有75%的國家已將淨零目標納入法律規範，顯示了法定淨零目標的增加。

（圖3：國家淨零目標狀態／圖片來源：《Net Zero Stocktake 2023》）

但在企業層面研究結果則表明（圖4），全球和七大工業國家（包含美國、加拿大、英國、法國、德國、義大利及日本，下稱G7）中，大多數公司實體仍然缺乏明確的減碳目標。全球有將近40%的企業尚未確定淨零目標，而總部位於G7國家的公司中，也有將近30%的公司未確定目標。甚至在歐盟總部的公司中，也有超過10%的公司未確定淨零或其他緩解目標。另外，幾乎高達9成的中國公司，未確定任何緩解目標，這也充分反映出實施國家目標，在整個經濟中仍存在挑戰。

（圖4：企業淨零目標狀況（圖片來源：《Net Zero Stocktake 2023》）

不過被視為氣候變化主要貢獻者的行業，如化石燃料和發電部門，已然擁有最高比例的公司確定淨零排放目標（圖5）。然而，在生物技術、醫療保健、製藥、基礎設施和服務行業，多有公司尚未確定任何減排目標。這些研究結果，強調了這些行業的公司需要立即採取行動，開始實施減排措施。

（圖5：各行業部門淨零目標狀況／圖片來源：《Net Zero Stocktake 2023》）

關鍵摘要三：僅管有淨零承諾，但沒有主要生產國或公司承諾逐步淘汰化石燃料，且大多企業計畫使用CDR技術，未有實質減碳作為

雖有追求全球1.5°C的氣溫上限的目標，但主要化石燃料生產國和企業，仍未表明將逐步淘汰化石燃料，並計劃使用碳移除技術（Carbon Dioxide Removal, CDR）以實現淨零排放目標。

全球最大的煤炭、天然氣和石油生產國，同時位列全球最大的溫室氣體排放國，如中國、俄羅斯和美國等，這些國家和企業均未有確立具體的化石燃料淘汰計劃。此外，像澳洲、加拿大、伊朗和沙烏地阿拉伯等國，在化石燃料生產和溫室氣體排放也名列前茅，卻未見相關淘汰計畫。

為了評估化石燃料行業的現況，Net Zero Tracker將112家化石燃料公司納入不同的CDR活動類別，包括煤礦開採、石油和天然氣開採、石油和天然氣加工、石油和天然氣零售、石油和天然氣儲存及運輸。然而，從國家與企業角度看，十大化石燃料生產商均未承諾逐步淘汰生產。

Net Zero Tracker也建立了新的化石燃料指標，主要關注化石燃料的開採和使用，以確保達到國際能源機構和聯合國專家組的報告要求，包括5個關鍵要素：(1)不再開設新的煤礦或擴建礦區；(2)不再建設新的燃煤發電廠；(3)實現完全停用燃煤發電；(4)結束新油氣田的勘探和儲量擴大，以及(5)逐步淘汰石油和天然氣生產。

然而，根據此指標，只有少數公司承諾不再開設新礦區和燃煤發電廠，以及實現完全停用燃煤發電（表一）。至於結束新油氣田的勘探，與逐步淘汰石油和天然氣生產，目前尚無具體承諾。

（表一：化石燃料公司對化石燃料的未來規劃／資料來源：《Net Zero Stocktake 2023》）

此外，雖然有部分公司計劃使用CDR技術實現淨零目標，但實際減排行動尚不明確，並存在對CDR的混淆使用。儘管許多政府已明確考慮在國內實施CDR形式以實現淨零排放，但其部署數量和速度有限，未達到《巴黎協定》對長期氣溫目標的要求。

建立一致監管框架：走向共識，確保淨零目標穩健實施

在追求全球淨零目標的時代，國家、政府各級和企業部門更需要加強協同努力。儘管許多國家已宣布淨零目標，且已然涵蓋全球經濟的大部分範圍，但部分企業缺乏減排目標，且存在與全球協議不協調的可能性。

不過令人鼓舞的是，對於淨零目標的負責任制受到越來越多的關注。各種自願倡議、精心設計的努力和標準正蓬勃發展，以引導目標和計劃符合科學要求。這些治理措施在何謂“良好”的淨零目標方面，已然形成高級別共識。

如何實施這些措施，並確保全面生效，是現今最大的挑戰。監管機構在這過程中扮演越來越重要的角色，像是制定強制性的可持續披露規則、產品標準、採購政策、貿易協議和廣告規定等，以推動企業實現淨零目標。

然而，我們也必須承認在這個領域內還存在一些挑戰。像是目前的監管規則存在差異，可能導致監管碎片化。因此，各國政府有機會通過建立一致和嚴格的淨零監管框架，來引導這一趨勢。這可能包括聯合國專家組提議的淨零監管工作隊，以協助協調和強化全球淨零監管。

總之，我們正處於全球淨零目標的時代。政府和企業需要確立明確且有力的減排目標，以推進實質進展。距離簽署《巴黎協定》已經過去8年，但仍存在一些不符合協定的不明確目標。具有共識的淨零目標，應該成為承諾和實施的指導原則，並確保其目標穩健且符合科學要求，進以確信我們正共同走在實現全球淨零的道路上。

核稿編輯：繆葶

 

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資料來源：2023 net zero stoketake report
圖片來源：2023 net zero stoketake report、unsplash

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