「聯合國氣候變遷綱要公約」UNFCCC 於2月26日發布最新報告指出，各國承諾的自定貢獻（NDC）減碳行動進度緩慢。在5年一期的截止日（2020年12月31日）之前，全球僅75個締約方提交2030年減碳新目標（占全球碳排量30%）。而這些國家所承諾的2030年的碳排總量，只減少了1%。相較於「聯合國政府間氣候變遷委員會」（IPCC）所建議的減少目標數字45％，兩者之間差距甚遠。

聯合國秘書長Antonio Guterres稱這份報告是「紅色警訊」。這份報告是《巴黎協定》（Paris Agreement）2015年啟動後的初階報告，最終版本將在2021年11月召開氣候高峰會COP 26之前提出。

目前包括世界上最大的碳污染國：美國、中國和印度，皆尚未更新NDC資料。且包含澳大利亞、巴西、俄羅斯等在內的其他碳排大國，所提交的新計劃並無特殊的雄心壯志。而墨西哥則降低其2030年的氣候目標。

由195個簽署國同意的《巴黎協定》協議，必須在本世紀末之前共同達成下述目標：

*  全球氣候升溫限制在1.5°C 到2°C之間
*  2030年的碳排放減少50%
*  2050年達到零碳排

《巴黎協定》的設計方式是，聯合國既無法規定也不能執行任何國家的氣候減碳目標，即所謂的「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contribution, NDC）。每個國家都制定自己的減碳計劃，並定期向世界報告其進展、每五年設定新目標。

雖然減碳進度緩慢，這份報告仍傳遞出一些好訊息。其中36個國家（包括：英國，智利，肯尼亞，尼泊爾、歐盟27國）都提高了NDC。

同時，這份最新的NDC資料亦顯示，各國政府已經更認真看待氣候行動。這些國家的NDC新目標質量（包括：有關減排目標的數據）明顯提高許多，其所提出的執行工作也更全面，例如：與相關國家計劃、法規、立法程序、SDGs做連結。

面對氣候變遷，可以有「減緩」（mitigation）實體風險、「調適」（adaptation）轉型風險雙軌道的應對措施。「國家自定貢獻」（NDC）的架構即涵蓋「減緩」、「調適」、「資金」、「科技」、「能力建構」及「透明度」等部分。

此次，許多國家在NDC中納入「調適」措施，並提供該國氣候脆弱的相關數據和解決方法。不僅資料的質量大幅提高，解決的方法也顯得更全面與周到。

這份綜合報告還發現，有越來越多的國家表示，其氣候調適行動和該國的多元經濟發展計劃可密切結合。包括：發展氣候智能型農業、減少食物浪費、採用垂直農業、調適沿海生態系統、增加能源生產中再生資源的比例、提高能源效率、進行碳捕捉和碳封存、運輸部門的燃料轉換和燃油價格改革、以及從循環經濟規劃廢棄物管理等。

UNFCCC秘書長Espinosa強調，這份綜合報告只是瀏覽目前NDC的「快照」而非「全貌」。由於COVID-19在2020年重挫許多國家的經濟發展，並且帶來重大挑戰，不免影響提交日程。預計2021年將會有更多國家，特別是那些主要碳排國，加入提交行列。

 

核稿：倪上筑

 

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參考資料：“Climate Commitments Not On Track to Meet Paris Agreement Goals” as NDC Synthesis Report is Published
Global Action Is ‘Very Far’ From What’s Needed to Avert Climate Chaos
New UN Climate Report Puts the World on 'Red Alert' for Climate Catastrophe
「2020氣候緊急關鍵年，NDC氣候治理6元素缺一不可」座談會
COP 25會議觀察：如何在2020年成為NDC領頭羊