世界永續發展商業理事會（World Business Council for Sustainable Development, WBCSD）於2019年9月22日在日內瓦發布了最新的政策白皮書《碳定價—WBCSD政策報告2019》(Carbon Pricing - WBCSD Policy Paper 2019)，白皮書中重申，碳定價是支持低碳轉型的最關鍵推動力，也是實現全球增溫控制在1.5°C的氣候目標之最佳利器。

本文參考WBCSD的政策白皮書及全球自願性倡議組織碳定價領導聯盟的高級委員會於2019年9月所出版之碳定價和競爭力報告（World Bank Group, 2019, Report of the High Level Commission on Carbon Pricing and Competitiveness），說明碳交易在國際貿易中所需考量的因素，同時強調碳定價機制及相關政策。

WBCSD白皮書中指出，有效的碳定價政策，不但可以確保環境完整性，也為減少溫室氣體（Green House Gas, GHG）提供一種低成本的方法。在大幅度減排外，也能保持競爭力、創造就業機會、鼓勵創新、促進投資、創造價值，更能為最小化社會成本提供解決方案。

在全球，越來越多的地區和企業，投入實施或計劃實施碳定價機制，但證據表明，有更多類似機制的需求，來推動全球各經濟體及企業深度脫碳，以實現《巴黎協定》的目標；而環保署也在原有「溫管法」架構下準備進行法案草案修訂調整。

以下將說明碳定價對氣候行動的意義、碳定價對經濟、環境、社會面向帶來的挑戰，以及國際碳交易甚至是碳關稅的困難與挑戰。

WBCSD: 碳定價是減緩地球暖化的關鍵行動

政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告指出，將全球增溫限制在1.5°C需要在土地、能源、工業、建築物等方面進行「快速且深遠」的改變。同時，IPCC的報告也指出，至2030年，全球碳排放量必須比2010年減少約45％，而2050年更必須達到淨排放為零的目標（IPCC 2018）。

碳定價是全球能否達成將全球增溫限制在1.5°C的重要關鍵。

經濟學家指出，碳定價是一項可以刺激創新，並且最大程度降低過渡成本的工具。不同於透過政府強制力規範特定技術或規定何時減少碳排，碳定價讓減少碳排變成一件有經濟價值的事。受碳價影響的公司，可以自行決定如何以及在何處減少溫室氣體，以及何時採用低碳技術。以此靈活地實現整體環境目標，也是成本最低的方式。

以碳定價方式減緩地球暖化，刻不容緩。這也就是為何聯合國秘書長古特雷斯 (António Guterres) 於2019年5月出席紐西蘭青年活動時提出的新主張，「與其針對人所賺取的薪水來課稅，不如針對人所造成的污染來課稅」。

（聯合國秘書長António Guterres：對碳而不是對人徵稅／圖片來源：Flickr）

企業界主張: 碳定價政策的五項特性優勢

根據WBCSD報告，截至2018年全球已經有超過1,300家公司，其中包括名列《財富》雜誌全球500強的100家公司，他們已經宣稱使用內部碳價，或者是預計在兩年內使用內部碳價。

對於企業界而言，碳定價具有下列五大特性優勢，致使企業界積極要求該國政府，應將碳定價納入政策考量，以面對各國接下來的NDCs「國家自定氣候貢獻」目標和長期的氣候策略。

1.    碳定價是最低成本的途徑同時能達減排目標 (The lowest-cost pathway whilst delivering emission reductions)：碳定價策略讓企業在壓低成本時，同時思考如何在製程就減少碳排量（碳價越高，企業越要減少碳的使用，進而碳就減少了）。

2.    技術中立 (Technology neutral)：碳定價機制能提供技術中立，企業和供應商可以自行選擇回應碳定價機制的路徑，而不是被迫遵守一個已經被制定的法令。也就是藉由內部碳定價機制，企業可以有效決策，優先選擇有效率的低碳製程。

3.    彈性 (Flexibility)：藉由直接地編列溫室氣體預算，或是透過碳稅、排污交易、碳交易等多元的方式，避免企業在進行投資時，還要額外想辦法達到碳排放要求。

4.    透明化 (Transparency) ：直接的碳排支出是透明的，可以藉由供應鏈進行分配，從資源的擁有者到末端的消費者，皆能對負擔碳排有所貢獻。

5.    鼓勵長遠發展 (Long-term signals encouraging development)：針對溫室氣體制定的價格策略，表現出政府對長遠低碳轉型的承諾。這將激勵私營部門持續投資低碳產業和支持低碳轉型。

社會受益: 碳價機制帶來ESG正面效應