2017-10-17|作者:作者/歐盟執行委員會 編譯/CSRone/王嵐

歐盟提出新倡議 強化每年2兆歐元的政府投資與採購

為強化「歐盟單一市場」(EU Single Market)以及持續刺激歐盟國家的投資與經濟建設,歐盟執行委員會(European Commission,下簡稱「歐盟執委會」)於2017年10月3日提出了一項倡議,以便更有效率且符合永續的方式來執行採購招標,同時充分利用數位科技技術來簡化和加快採購程序。

歐盟執委會轄下專門負責協調歐盟國家之間經濟活動的「內部市場、工業、創業及中小企業」部門(Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs)執行委員Elżbieta Bieńkowska表示:「我們鼓勵歐盟各國政府策略性地採用政府採購,以便替納稅人獲取更好的經濟報酬,並對更創新性、永續性、包容性且競爭力更強的經濟發展,做出貢獻。我們會繼續協助各會員國,發展廣泛的合作夥伴關係,並邀請各級政府機關和其他利害關係人一同參與。」

歐盟執委會「內部市場、工業、創業及中小企業」部門目前將「工作、成長、投資及競爭力」計畫(Jobs, Growth, Investment and Competitiveness),列為優先執行項目。該計畫執行副主席Jyrki Katainen則表示:「自2014年以來,我們將關注重點放在投資上,特別是以『歐洲投資計畫』(Investment Plan for Europe)吸引私部門資金。現在我們期許透過開放政府採購的全部潛能,以確保每年在公共服務和商品中所支出的2兆歐元,能夠促進經濟發展、刺激創新和幫助實現永續性目標。」

歐盟執委會這項最新通過的倡議中,包含四個主要部分:

  1. 優先改善的領域:鼓勵各會員國發展採購政策的戰略方針,並著重在六個優先事項:
    (1)在授予政府採購合約時朝向更創新、更綠色及更永續的標準;
    (2)政府採購廠商的專業化;
    (3)提升歐盟裡或者是歐盟國設立於歐盟之外第三地中小企業進入歐盟採購市場的機會;
    (4)增加採購招標數據的透明度、健全性和品質;
    (5)採購流程的數位化;
    (6)歐盟各地政府採購廠商之間的更多合作。
     
  2. 實施大型基礎設施建設的事前自願性評估:倘若採購專案經理未完全掌握適用於大型採購案錯綜複雜的法規,可能使得這些複雜的專案自始便走上錯誤的道路。就此,歐盟執委會將設立一個協助平台,針對估計超過2.5億歐元的專案,在專案初期就具體問題給予回應。對於會員國高度重視的專案或總估價高於5億歐元者,相關當局可要求歐盟執委會檢視全套的採購計劃對於歐盟政府採購法的兼容性。此舉可大幅減少不確定因素,以及專案延誤和法律風險。此項機制是採取自願性質,歐盟執委會的建議不具約束力,各項資訊也將會根據嚴格的保密要求做處理。
     
  3. 督促政府採購廠商專業化的建議:歐盟執委會建議了各會員國可採取的步驟,以確保政府採購廠商具有商業技能、技術知識,以及對必須遵循的法規有程序上的理解,並確保納稅人得到最好的商品和勞務。歐盟執委會將促進典範案例和創新作為的實務交流。
     
  4. 提供政府採購與刺激創新的諮詢服務:歐盟執委會自2017年10月3日開始,展開一場有目標性的協商會談,以蒐集利害關係人對於如何透過採購商品與勞務刺激創新的回饋。採購的創新,可能會關注在其所產生的結果,以及創新的購買方式。此次的協商會談將會一直持續至12月31日,並將成果提供給政府當局做為未來施政之引導。其所指引之議題例如,如何制定策略、如何為創新採購組織支援,或是如何使用友善創新的採購工具。

歐盟執委會將持續支援各會員國充分發揮政府採購規範所帶來的新的可能性,並期許能建立政府當局與利害關係人的合作夥伴關係,進而改善現時的採購制度。

背景:

為刺激歐盟會員國的經濟成長與開放投資,歐盟目前正積極透過「歐洲投資計畫」(Investment Plan for Europe)及「歐盟學期」(European Semester)為主要手段,以達成協調會員國發展經濟政策與整體繁榮的目標。這些政策需要結構性的改革做為基礎,以促進創新和成長。正因如此,將焦點放在自國家層級與歐盟層級來提升歐盟單一市場的功能以及去除投資障礙,顯得十分重要。

歐盟藉由政府採購與政府投資管道,每年都支出相當可觀的金額高達2兆歐元,這數字相當於歐盟「國內生產總值」(Gross Domestic Product, GDP)的14%。確保納稅人的錢能夠有效率且有效果的回饋運用,是歐盟的共同利益。

歐盟執委會將持續密切監督各國將歐盟的法規轉變為國家法令,同時並將持續協助政府當局了解政府採購,充分利用政府採購的各種可能性。

於此同時,如同歐盟執委會稍早於今年9月宣布的「產業政策戰略」(Industrial Policy Strategy)方針與原則,歐盟執委會持續力求在自由貿易協定中,締結更積極的採購規章,以助歐盟企業出口貿易。當務之急是儘速化解歐盟執委會「全球採購工具」(International Procurement Instrument)提案於「歐洲理事會」(EuropeanCouncil)中的僵局。

名詞參照:

「歐盟單一市場」(Single Market)-「歐盟單一市場」是指歐盟內部國家之間,彼此的商品、服務、人才和資本可以自由流動,如同在一個國家中的單一市場。產生的經濟效應有三。其一,藉由擴大市場,最佳化資源配置使生產效率提高;其二,加速生產要素的積累及流動性;其三,透過資源配置的優化、生產要素的高度流動,重新在地理上為歐盟內的產業定位。

「歐盟學期」(European Semester)-「歐盟學期」(European Semester)是目前歐盟協調會員國經濟政策的主要手段之一,基本程式是各會員國向歐盟提交年度財政和經濟結構性改革政策措施,歐盟執委會進行分析和評估後分別提出國別建議並督導實施。這是有鑑於希臘、西班牙等國對歐盟產生的債務危機,歐盟經濟與財政部長委員會議於2010年9月7日所達成的一項監督協調機制。

「全球採購工具」(International Procurement Instrument)-此係歐盟執委會於2014年提出。此項提案主要的目的,是為歐盟會員國的企業打開封閉的全球政府採購市場大門,提升全球政府採購市場的競爭力與透明度。此舉將有助全球政府採購廠商提升比較利益,消除不對等或不公平的限制。倘或政府採購案涉及前述的採購限制時,此項提案亦允許歐盟執委會進行調查。

來源網站:

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-3543_en.htm

參考資料:

  1. 羅鈺珊(2011),《「歐洲學期」運作機制》,經濟部投資業務處
  2. 陳麗娟(2014),《歐盟政府採購法改革之研究》,中華民國全國工業總會貿易發展委員會
  3. 陳麗娟(2014),《歐盟政府採購指令之趨勢與啟示:創新與國際化》,中華民國全國工業總會貿易發展委員會
  4. 歐盟執委會新聞稿(2016),《European Commission Takes Action to Open Up International Procurement Markets》,歐盟執委會
  5. 經濟部國際貿易局(2017),《歐盟執委會發表「Investing in a smart and sustainable Industry - A renewed EU Industrial Policy Strategy」新產業策略報告》
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