2013年COP19華沙會議中，協議內容文件，在中國、印度等國要求下，由「承諾」(Commitments )修改為「貢獻」(Contributions)，弱化對國家的強制性。在COP20利馬會議，也再次申明各國提出自己的「國家自主決定預期貢獻」(Intended Nationally Determined Contributions, 簡稱INDCs)，為了讓月底的巴黎氣候大會協商能更有效且整合性的評估各國對抗溫室氣體的貢獻、相關目標與計劃，聯合國也於11月初時針對繳交國家的INDCs提出一份綜合性評估報告。

INDCs裡有什麼項目？

協助各國準備INDCs流程及檢視其減碳政策，國際召集了國際智庫和專家，並在德國政府的支持下，共同發行「國家自主決定預期貢獻流程指南」(Process Guidance for Intended Nationally Determined Contributions)。

指南中，提供各國彙編INDCs的範本涵括5部分：

1.     國家長期排放目標

具企圖心的長程目標可以引導國家長期方向

2.     國家短期排放目標

設定短期（2025年或2030年）內限制或減少排放的目標，相關管制範疇有助於國內減量協議的達成

3.     能源/行業目標

再生能源與能源效率目標可顯示次國家（城市、區域等）/行業層級的行動導向，超過100個國家有設定國家再生能源與數項能源效率目標，其他國家可於其他行業領域提出，如減少森林砍伐與廢棄物管理等

4.     強調政策與減量專案

國家可以提供減緩政策與專案的整體概括描述，包含減緩的貢獻及評估溫室氣體排放衝擊等，在INDCs上突顯減緩行動的成果

5.     減緩行動的解釋說明

解釋使用的參數指標以及相關的溫室氣體區域減量模式結果。國家也可將需要國際支援的項目納入INDCs中

目前各國所提出的INDCs目標與承諾？

目前繳交狀況（截至2015/11/12）：聯合國收到的INDCs共133份，其中包含歐盟共同提交的減排方案。

而在繳交的133份INDCs中，哪些國家值得我們關注？又哪些國家所提出的減碳目標與承諾是有誠意的？以下幾張圖表，讓你概括了解各國在過去減碳及碳排的狀況，以及他們在INDCs針對2020及2030年所提出的減碳目標。

首先，根據歐盟聯合的研究調查顯示，到2014年，從化石燃料和水泥生產的二氧化碳排放量的前5大國分別是：中國、美國、印度、俄羅斯、日本，而若把歐盟的28個國家，統一算成一個的話，也僅排名第三。

 

而我們進一步看前幾天國際組織倡議Climate Transparency和Climate Action Tracker合作，發布針對G20的國家在減緩氣候行動上的總覽報告中，可一覽2007~2012的五年間，此20國家在人均碳排量的增減趨勢，如下圖。

由圖中可看出，在G20的國家中，已開發國家的人均碳排大多是呈現減少的趨勢，然而以人均碳排量來看，澳洲、美國、加拿大遠高於其他國家，顯示仍有進步的空間。反觀發展中國家，印度、中國、沙烏地阿拉伯、巴西等國的人均碳排量在這五年間的增加幅度超過20%，而韓國的人均碳排增加也直逼20%。

 

接著，同樣於歐盟聯合的研究調查，我們由下圖觀察各國家從化石燃料和水泥生產的碳排量變化。從1990年以來，大幅增加的主要為中國和印度。日本、南韓、巴西、南韓、包括台灣也都有微升的情形。而這也是月底開始的COP21青年會議中，亞洲各國青年將共同發表聲明，針對政府應逐步減少化石燃料補貼，轉向發展再生燃料的最大訴求。

 

當我們稍微了解近年來各國在碳排上的趨勢及現況後，再回頭來看各國針對今年COP21巴黎氣候大會所提出的INDCs。

以下表格整理國際獨立科學研究組織Climate Action Tracker針對各國INDCs相關評比與重點：

 

國際間如何協力合作，是各國共同達成減碳目標的一大重點

儘管以發展中國家目前的碳排趨勢，加上國內仍持續在經濟發展上有較大需求，短時間要將碳排量降低較有難度，但可以從增加幅度的減少，適度要求發展中國家對減緩氣候變遷的責任與貢獻，特別是中國、印度、巴西等人均碳排增幅偏高的國家，而值得注意的是，一些亞洲與非洲國家對減碳目標尚未作出確切承諾，但它們也正是或即將是逐漸發展的國家。此外，許多發展中國家所提出的目標承諾，特別提出在國際資金與技術等援助條件下，願意承諾達成的目標。

因此，國際間如何以最有效的方式籌措承諾的「綠色氣候基金」(Green Climate Funds)，達成於2020年，每年聯合募集到1000億美金的長期資金，將會是這五年國際政府與民間部門所關注的一大重點。

 

台灣也有自主提出INDCs，將影響企業接下來的因應！

儘管台灣目前非聯合國的成員之一，但今(2015)年6月，立法院三讀通過「溫室氣體減量及管理法」，明定國家長期減量目標，2050年回到2005年排放量50%以下，並設定階段性目標，於2030年溫室氣體排放量為BAU減量50%，相當於2005年排放量再減20%。

此法的通過，將影響企業經營的相關策略與佈局，下週我們也將針對「溫室氣體減量及管理法」做深入淺出的說明！

 

• 想更深入了解各國INDCs：UNFCCC供各國繳交INDC平台

• 想更進一步了解Climate Action Trackers對各國INDCs的評論：「氣候行動追蹤計畫」（Climate Action Tracker） 

 

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照片來源：Raja Habib

文章標籤：巴黎氣候大會、COP21、INDCs、國家自主決定預期貢獻