2015-12-08 | 作者:CSRone / 林新雅

【時事趨勢】COP21現況關注暨接續談判重點

 重點摘要 巴黎氣候大會上週正式開始,如今已進行一週較低層級的談判,UNFCCC於12月5日發布最新的草擬巴黎協議,彙整各國首周的談判結果,由會議前的54頁草擬協議,修改到48頁(其中亦包含對協議文字描述的反映與修正),但多數的主要爭議仍未解決,也將於本週進行較高層級的談判。

 

了解COP21最新動態?先關注社群媒體的熱門動向!

12月6日晚間,今年派七名青年代表出席COP21會議的台灣青年氣候聯盟(TWYCC)特地舉辦線上會議,仍在巴黎的他們現身說法第一週所觀察到的現場狀況。其中一位TWYCC代表認為,儘管青年對於談判影響有限,但今年青年們特別著重於網路及社群媒體的力量,期望透過網路力量影響更多大眾,進而施予各國談判代表一定的壓力。

像是今年UNFCCC也與KPMG共同開創一個新媒體監測平台,由Twitter的#(Hashtag),監測觀察全球社群討論COP21的熱門議題動向,社群媒體也成了今年各國領袖及協商代表的經營主戰區之一。像是印度總理莫迪(Narendra Modi)於COP21會議表示「富國不應強迫開發中國家完全放棄化石燃料」,接著提出成立國際太陽能聯盟(International Solar Alliance),因此在社群上的討論蟬聯多日、分別與美國總統歐巴馬(Barrack Obama)、委內瑞拉總統馬杜羅(Nicolas Maduro)等國領袖社群的熱門排名也相互較勁。

 

僅剩一週的談判時間,接下來巴黎協議談判重點

儘管第一週的談判結果,協議草案已有點進展,但面對文案中九百多處的待確定事項,第二週的會議將決定巴黎協議影響各國家的程度,而本週(第二週)談判的重點包括以下幾點:

 

l   長期目標(Long-Term Goal):

於目前草擬協議中,在長期目標上仍保留著多種選項可能,也顯示出各國目前在此尚未有明確共識。其中長期目標主要可由兩方向來看:

1.      溫室氣體排放減緩的期限:

現在文本中的選項涵括於2060~2080年達到淨零碳排或達成碳中和、於這世紀達到去碳化等。

2.      全球最高升溫的限制訂為攝氏2℃或1.5℃的爭議:

儘管此兩選項均列為原先的草擬文件中,但多數大國及相關計劃偏向鎖定2℃,而在COP21會議首日(11/30),最易受到氣候變遷衝擊的43國領袖齊聚氣候變遷脆弱國家論壇(Climate Vulnerable Forum),共同宣誓並呼籲對巴黎協議將全球升溫目標控制1.5℃內的決心。今年參與的TWYCC青年代表也分享到,在COP21首週,澳洲青年也發起1.5℃的簽署,努力遊說各國青年代表簽署,發揮青年對這次談判的影響力。

而目前有哪些國家呼籲支持1.5℃呢?從以下地圖便可略知一二:

於圖中,顯示綠色的地域為目前支持限度1.5℃的國家,明顯看出這些國家多半位於非洲、拉丁美洲(確切來說,以中美洲國家居多)、東南亞、以及太平洋島嶼的小島國家(他們國家面積之小,小到看不出綠色區塊)。儘管台灣不在聯合國內,因此不被算於其中,但讀者不妨可思考,依照台灣的現況,哪一個立場會比較貼近我們呢? 

進一步看到11月美國市調公司Pew Research Center公布的《2015年春季全球態度調查》(Spring 2015 Global Attitudes Survey,全球對於氣候變遷的危機意識與碳排的實際狀況是不太相稱的,全球碳排量高居前兩名的中國與美國,對於氣候變遷的重視與意識明顯較其他地域低許多,反而是脆弱度較高的拉丁美洲區域對氣候變遷最為有感,但其佔全球碳排的比例卻偏低(如下圖所示)。

此外,此調查中,全球媒體整體最擔心因氣候變遷而影響的層面,高居第一的為水資源危機與旱災的可能,比例近半(44%),其次便是擔心極端氣候的發生,佔25%。如下圖,若從地域來看,拉丁美洲地及非洲地區對於缺乏水資源的部分最為憂心,而在極端氣候發生可能的擔心,在亞太地區為34%,高於平均。

l   階段性目標:

目前各國討論達成每五年審查一次氣候行動相關的進度與狀況,並進一步訂定下個五年的承諾。但主要問題仍未解決,像是各國每年訂定的承諾是否需每五年比上五年更具企圖心、以及這機制應從2020年或2025年開始。

隨著現代科學研究與技術創新的日新月異,各界認為並期望,減碳的動作從2020年便開始,而非拖到十年後的2025年才加強他們的減碳作為。

 

l   審查機制(包含減緩、查證、回顧, Mitigation, Verification, Review, MRV):

此協議需有一致的全球審核架構與機制,提供各國回報並驗證他們的碳排狀況,此機制也必須考量到各國不同能力有所彈性調整。

 

l   調適(Adaptation):

目前各國談判及各國青年的協商參與中,都在整合建立恢復調適的意見。此外,損失與損害(Loss and Damage)機制的討論也是這次許多脆弱度較高國家不斷提出,TWYCC青年代表也分享了他們在會場訪談吉里巴斯的青年的觀點,真實反應出「災害與損失對他們來說,並不是一個可以賭博的事,而是每天都要面對的事。」

然而從氣候融資的角度觀察,據世界銀行(World Bank)公布的《因應永續發展的氣候與碳融資2014年報》(Climate and Carbon finance for sustainable development 2014 annual report)中顯示,在2014年全球氣候資金使用裡,高達92%的資金用於減緩(Mitigation)相關的專案,僅有8%是用於調適(Adaptation),加上首週會議觀察,可看出目前全球在調適上的運用尚未有明確的共識及進展出現,而這也將是這週很重要的談判議題。

 

l   資金(Finance):

大家熟知的綠色氣候基金(Green Climate Fund),已開發國家承諾於2020年前每年募集1000億美金協助低度發展國家,儘管今年目標尚未達到,但本次COP21談判也澄清了政府首長的方案也獲得了不錯的進展,並且在公共財政上,於減緩與適應之間的平衡達到良好共識。

然而,在2020年後仍有許多決策待討論,像是由「高碳排放的低適應投資」轉移到「低碳的氣候恢復發展」的相關承諾現階段也尚未明確。

 

根據本月初Climate Action Tracker所公布的數據顯示,煤電的使用將可能阻擋2℃的目標,且威脅INDCs成果。依研究顯示,今年預估會達升溫1℃,離2℃僅剩一半的距離。也因此,在首週的COP21會議,國際青年持續呼籲不變的訴求「於2050年達到100%再生能源」。但究竟再生能源的發展現況是否真有辦法取代化石燃料的比例與成本?

根據芬蘭創新基金SITRA(Finnish Innovation Fund SITRA)今年所發布的《綠能規模:透過低碳的成功故事啟發世界》(Green to Scale: Low Carbon success stories to inspire the world)報告中,分享全球17個氣候解決方案,分別在再生能源、交通運輸、建築、產業、農業與林業這五領域。

報告指出,如果這17個氣候解決方案被國際採用,到2030年,全球將減少近132億噸的溫室氣體排放量。然而,「高成本」一直綠色能源為人所質疑的。但在報告中,也將這些解決方案成本與與化石燃料補貼金額相比較。SITRA爭論道,這些解決方案到2030年會花費940億美元,而這相當於全球的八天量的化石燃料補貼。

 

接下來這週,全球各企業的呼籲及解決方案的展示,是否能給各國談判對現再生能源、低碳技術等產生更多信心,放棄化石燃料,並提出更具企圖心的減碳目標,將扮演重要的角色。此外,青年及環保團體持續的倡議與行動,亦可能適度施與壓力,讓各國討論出一個具誠意且可看見盼望的巴黎協議,這將為巴黎恐攻後的氣氛,重新揭開一道綠色的未來。

 

其他相關文章:【預備COP21】CDP七倡議與低碳技術夥伴倡議(LCTPi)

資料來源:World Resource InstituteGreenBiz、TWYCC線上會議、1o5c.org

照片來源:Flickr

文章標籤:氣候變遷、COP21、UNFCCC、巴黎協議

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