【碳權系列32】COP30：全球履約碳市場雛形？台灣碳市場如何與國際接軌

COP30 已於巴西貝倫落幕，會中主辦國巴西提出的「合規碳市場開放聯盟」（Open Coalition on Compliance Carbon Markets）倡議，已獲歐盟、中國、德國、新加坡等 18 國支持。巴西希望藉此倡議打造全球碳市場聯盟，目標是連結各國不同的碳定價制度，建立共同受監管的碳市場，以實現《巴黎協定》的願景。

目前全球碳定價制度因地區差異呈現多元形式，主要可分為碳交易（ETS）與碳稅／碳費兩大類型。台灣現行的碳費制度屬於後者。然而，環境部長彭啟明多次強調：「未來台灣將朝向 ETS 發展，由市場決定碳價。」他並重申推動雙軌制碳定價體系的決心，其目的之一就是與國際碳交易市場接軌。雙軌制在國際上已有多個施行案例，本文將介紹雙軌制的內容，並分析其對台灣企業的影響。

雙軌制介紹

雙軌制（又稱混合制）指碳費與排放交易系統（Emission Trading System, ETS）並行的碳定價策略。根據世界銀行《碳定價現狀與趨勢》（State and Trends of Carbon Pricing）報告，全球碳定價收入已突破 1,000 億美元，顯示碳定價制度不僅是管控溫室氣體排放的工具，更成為政府增加財政收入的重要途徑。在已實施碳定價的區域中，超過七成採用多種策略組合，這意味著雙軌制或混合制已逐漸成為國際主流趨勢。

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（全球施行 ETS 和碳稅的地區，

Source: World Bank, State and Trends of Carbon Pricing 2025）

這是因為雙軌制能涵蓋更廣的範圍，因而愈來愈受到制度設計者青睞。過去，ETS 與碳稅被視為互斥選項：前者以「量制價」，需建立複雜的交易市場與監管機制；後者以「價制量」，可納入既有財政制度，操作相對簡單。然而，隨著兩種機制在國際上逐漸成熟，各國決策者發現，ETS 與碳稅並非只能擇一，反而可以互補組合，成為更有效的氣候管制手段。

基於不同地區市場環境與政策背景，雙軌制有相異的呈現方式：

擴大管制範圍：ETS 用於大型、密集度高的排放源（如電力、鋼鐵、水泥等製造業），碳稅則用於小型、分散、難以納入 ETS 的部門（如交通、建築等）。例如瑞典，境內排放大的特定產業需要參與 EU ETS，而小型工業、建築、農業等，則需要向瑞典政府繳納碳稅。
設定價格上限與下限：在 ETS 中，透過碳稅/碳費機制設定「價格下限」（price floor）或價格上限（price ceiling），可以保證最低或最高碳價，以避免 ETS 市場劇烈波動影響市場經濟。例如荷蘭設置 EU-ETS 的碳價下限，其境內被 EU-ETS 涵蓋的產業，如果繳納的碳成本低於國家訂的最低價格，就需要將差額以稅款方式繳納給荷蘭政府。
保護特定產業的差別管制：這種方式較為特殊，主要是對經濟體內大多數排放源徵收普遍的碳稅，但對排放密集、貿易暴露的產業（Emissions-Intensive, Trade-Exposed sectors, EITE）實施以產出定價的系統（Output-Based Pricing System, OBPS），目的在於保護特定產業的國際競爭力並防止碳洩漏。典型例子是加拿大，政府為被歸類於貿易曝露、排放密集的產業設置排放上限，這些高風險產業只需為其超出基準線的排放量支付碳價。如果企業的排放強度低於基準，甚至能獲得可交易的額度。
從碳稅過渡至碳交易：有部分國家，會選擇實施較容易執行的碳稅，作為過渡政策，待取得共識，並且法規、市場與監管能力成熟後，再轉型或升級為 ETS。如澳洲，在實施 4 年的碳稅之後，順利轉型至 ETS。

國際碳定價雙軌制類型

	描述	目的	案例
擴大管制範圍	ETS 管制大型、高排放的排放源（如電力、鋼鐵等重工業），碳稅則用於小型、無法納入 ETS 的部門（如交通、建築）	擴大碳定價的覆蓋範圍，將幾乎所有排放源納入碳定價體系	瑞典
設定價格上下限	在 ETS 中，透過碳稅/碳費機制設定「價格下限」（price floor）或價格上限（price ceiling）	保證最低或最高碳價，以避免ETS市場劇烈波動影響市場經濟	荷蘭
保護特定產業的差別管制	對經濟體內大多數排放源徵收普遍的碳稅，但對排放密集、貿易暴露的產業實施以產出定價的系統	保護特定產業的國際競爭力並防止碳洩漏	加拿大
從碳稅過渡至碳交易	實施較容易執行的碳稅，作為過渡政策，待、市場與監管能力成熟後，再轉型或升級為 ETS	降低初期實施門檻，逐步建立市場基礎與共識	澳洲

雙軌制對台灣中小企業的影響：成本挑戰

根據環境部新聞稿，台灣在實施 ETS 與碳費雙軌制後，受管制對象不會重複繳納碳價，這意味著兩者的管制範圍將不會重疊。當目前繳納碳費的排碳大戶進入 ETS 市場後，現階段排碳量介於 1 萬公噸至 2 萬 5 千公噸的企業，可能成為下一批碳費徵收對象。此外，一旦這批企業開始繳費，面臨的將不再是每公噸 300 元的碳費，而是經碳費審議委員會調整後，可能高達 500 元甚至超過 1,200 元的價格。

另一方面，中小企業的供應鏈中若包含進入 ETS 的大型企業，這些企業可能會將碳價轉嫁至供應鏈。無論是直接繳納碳費，或承擔被轉嫁的碳價，對中小企業而言，都是侵蝕利潤、增加營運成本的挑戰。面對碳價壓力，企業首先應建立危機意識，掌握碳定價趨勢，提前布局減碳策略，並規劃降低碳費支出的方式。其次，應將減碳從「成本思維」轉向「價值創造思維」。當全球企業積極降低碳排放時，供應鏈若能提供低碳產品或服務，將更有機會穩固合作關係。

總結而言，碳定價對中小企業既是挑戰，也是轉機。與其被動將減碳視為成本，不如主動將其轉化為提升競爭力與供應鏈價值的策略。唯有提前布局，才能在這場轉型浪潮中站穩腳步，開創新的商機。

參考資料：

World Bank, State and Trends of Carbon Pricing 2025.
Tom Tietenberg, Fiscal Policy to Mitigate Climate Change A Guide for Policymakers, Chapter 8. Carbon Pricing: Lessons Derived from Experience.
Carbon Market Coalition Welcomes 18 Member Countries at COP30, https://cop30.br/en/news-about-cop30/carbon-market-coalition-welcomes-18-member-countries-at-cop30

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資料來源：南極碳資產管理有限公司
圖片來源：COP30