( 近200國家齊聚一堂，聯合國氣候大會首度達成「化石燃料過渡」決議，各方反應不一 ／ 來源：COP28官方新聞稿 )

峰迴路轉，最適合用來總結今年的聯合國氣候大會COP28。

COP28是史上最爭議的氣候大會，主辦國是產油國，氣候主席是石油公司執行長，被賦予最大的任務是：決定化石燃料的未來。

決議草案：用字遭砲轟

COP28閉幕前不到24小時，主辦國阿拉伯聯合大公國發布了決議草案，結果砲聲隆隆，四面楚歌，因為「逐步淘汰化石燃料」一詞從草案中消失，連較溫和的「逐步減少」都沒出現。

馬紹爾群島共和國代表團團長約翰·西爾克（John Silk）砲轟：「馬紹爾群島共和國不是為了簽我們的死刑宣判來COP28，我們來這裡是為了1.5℃的目標，以及實現這個目標的唯一途徑奮戰：逐步淘汰化石燃料。」

COP26的大會主席夏瑪（Sir Alok Sharma）質疑：「這麼多的國家支持明確汰除化石燃料的用詞，這份草案到底是服務誰的利益？」

許多人懷疑是石油利益。

「傾聽各方的石油大亨」只聽到OPEC的聲音？

不然，197個締約國裡，有超過130國支持淘汰化石燃料，強調「傾聽各方」的COP28主席，兼阿布達比國家石油公司（ADNOC）執行長的賈柏（Sultan Al Jaber）為何聽不見「多數的吶喊」？

閉幕前幾天，《衛報》踢爆，有影片拍到賈柏私下說「沒有科學證據」顯示，汰除化石燃料能實現1.5度C的全球氣候目標，以及汰除化石燃料不會實現永續發展，「除非你想把世界帶回去當山頂洞人」。

石油組織OPEC向其會員國和盟友發出動員信，要全力阻擋COP28談判決議納入化石燃料汰除。包括主辦國阿聯在內的OPEC成員國控制全球近八成的已知石油儲量，占全球三分之一的每日石油產量。OPEC領袖沙烏地阿拉伯的石油收入平均佔全國總收入的75%，GDP的40％～45％。通過汰除石油，不啻揮刀自宮。

決議繞過爭議字眼　終闖關通過

談判膠著，一如以往，結論陷入難產，大會進入延長賽，一路開到清晨三點。正當眾人以為還要歹戲拖棚時，COP28卻通過了歷史性的決議：呼籲全球「轉型脫離」（transition away）化石燃料。

主席木槌落下，決議通過，全場起立鼓掌，賈柏一掃陰霾，笑顏逐開。「我們制定了一項強有力的行動計劃，以確保 1.5 度C的目標能夠實現……這是一個強化、平衡且無疑是歷史性的加速氣候行動方案。」他說。

(「我們制定了一項強有力的行動計劃，這是一項歷史性的成就。若沒有各位共同的努力，我們無法達成，感謝你們！」賈伯在閉幕演說中表示。／ 來源：COP28 UAE Official Youtube Channel)

決議玩文字遊戲，巧妙地閃避了「逐步淘汰」、「逐步減少」的爭議字眼，改用較淡化的「轉型脫離」，竟闖關通過！

「轉型脫離」化石燃料　各方買單嗎？

「在三十年的氣候談判中，化石燃料一詞首次成為締約方會議的成果。」氣候與能源智庫非洲電力變革（Power Shift Africa）總監艾道（Mohamed Adow）相信，「這是化石燃料時代結束的開端。」

德國聯邦外交部國務秘書兼國際氣候行動特使，前綠色和平全球執行長詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）分析：「它發出一個明確的信號：未來是屬於再生能源，而非化石燃料。」決議條文中也明定：2030年前，全球再生能源產能成長兩倍、能源效率翻倍。

然而，決議通過後，爆出氣候前線的39個小島國並不在決議現場，他們甚至不知道正在進行決議。「這個進程讓我們失望了，」薩摩亞（Samoa）首席談判代表、小島嶼國家聯盟主席安妮·拉斯穆森（Anne Rasmussen）說。

儘管未提出反對，她對決議缺乏野心表示不滿，並批評條文充滿「一連串的漏洞」。「我們做出了漸進式的進步，但我們真正需要的行動是躍進式的改變。」她說。因為有些國家等不起。

例如，吐瓦魯（Tuvalu）恐怕將成全球第一個因氣候變遷而沉海的國家。它國旗上的11個環礁島已經有兩個消失，預計本世紀末國家將葬身海底。11月，吐瓦魯剛跟澳洲簽氣候難民協定，澳洲每年開放280個氣候難民名額給吐瓦魯，但照這個速度，得花上39年才能救出全國國民。

聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）顯然也對結論不滿意，全力支持汰除化石燃料的他發文說：「 無論你喜不喜歡，化石燃料的淘汰無可避免，但願它不會來得太晚。」

( 聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）顯然也對結論不滿意，全力支持汰除化石燃料的他發文說：「 無論你喜不喜歡，化石燃料的淘汰無可避免，但願它不會來得太晚。／ 來源：COP28 UAE Official Youtube Channel)

那多晚，算是太晚？

決議條文會不會守不住1.5度C的安全底線

根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC），要守住升溫1.5度C的安全底線，以2019年為基準，2030年必須至少減排 43%，2035 年至少減排60%。結論中也重申這點，這意味著各國在 2025 年提交新的國家承諾時，必須大舉提高目標和政策。

讓我們一次看關於減碳的決議條文：

• 2030年前，全球再生能源產能成長兩倍、能源效率翻倍；
• 加速汰除未減排的煤電；
• 使用零碳和低碳燃料，在2050年前後加速全球能源系統淨零轉型；
• 以公正、有序、公平的方式，讓能源轉型脫離化石燃料，加速這七年的行動，以實現2050年的科學淨零目標；
• 加速再生能源、核能、低碳氫能、碳減排和除碳科技，如碳捕捉、再利用和封存等零排放或低排放技術，特別是難減排的產業。
• 2030年前，加速並大量減少二氧化碳外的溫室氣體排放，尤其是甲烷。
• 透過一系列減碳路徑加速道路運輸的減排，包括開發基礎建設、儘速部署零排放與低排放運具。
• 盡速汰除未因應能源貧窮或公正轉型的低效率化石燃料補貼
• 認可「轉型燃料」在能源轉型和確保能源安全上扮演重要角色
• 認可增加風、光、儲能科技的可負擔和易取得的必要性。

智庫分析：呼籲力道太弱、碳捕捉恐成化石燃料後門開脫

石油業真的自宮了嗎？COP老將，Carbon Brief副主編兼資深政策編輯賽門・艾文（Simon Evans）及記者阿魯納·錢德拉塞卡（Aruna Chandrasekhar）分析決議條文中的門道：

• 有些缺乏目標，如甲烷減排。
• 有些期限訂得太遠，壓在2050年的終點線上，中間無檢查關卡。
• 有的連期限都無，如汰除煤電。
• 「轉型燃料」一詞將同屬化石燃料的「天然氣」偷渡進決議裡，並獲得官方蓋章認可。
• 草案中的「快速」逐步減少煤電，被換成了更模糊的「加速」；「限制新建和未減排煤炭發電」整個被刪除。
• 依賴尚未證實能規模化的碳捕捉技術，以及放行天然氣，都是為化石燃料大開後門。

另外，所謂「公正、有序、公平轉型」也可能各自表述。OPEC秘書長海瑟姆‧蓋斯（Haitham Al Ghais）就在COP28上說，開發中國家有權開挖他們的石油，並用「能源轉型必須要公正、公平和包容」來包裝它。

氣候智庫Carbon Brief總監李奧・希特曼（Leo Hickman）認為真正的魔鬼藏在「呼籲」（call for）這個字眼裡。 「在《聯合國氣候變遷綱要公約》法律術語中，這意味著『邀請』或『請求』，更重要的是，它是此類勸告的所有術語中『最弱』的一個。」他說。但為了讓產油國買單，「呼籲」已經是本屆大會能用的最強動詞。

儘管條文中談到核能，但大會上20多國發起的2050年「核能三倍」宣言，並未納入大會決議。

另外，沒進入決議的全球碳市場也值得關注。

漏網之魚的碳定價市場規範

今年，自願性碳市場醜聞纏身，市場信心崩盤，眾人希望藉由通過《巴黎協定》6.4條，由聯合國建立全球碳權交易機制，重建人們對碳信用市場的信心，相關談判卻在COP28上全數破裂，只好明年再議。

「這是一場災難，都是因為大會主席未充分重視碳市場造成的……整個談判，向希望維持低品質碳市場的沙烏地阿拉伯、中國和印度傾斜，歐盟無法接受這點。」蘇黎世大學碳市場專家阿克塞爾·米夏洛瓦（Axel Michaelowa）告訴《衛報》。

石油業能否成為氣候夥伴？阿聯主辦的COP28帶來了甚麼進展？

兩個星期，近兩百國，破十萬人與會，賈柏和阿聯希望用COP28向世界證明，氣候界的批評都是錯的，石油業可以是氣候夥伴，「帶領」世界對抗氣候變遷。

他交出了成績單：COP28開幕，「氣候損失與損害基金」（Loss and Damage Fund）通過啟動，至今獲得八億美元捐款。COP28閉幕，決議納入轉型脫離化石燃料。他稱這次的決議是團結一致、合作的「真正勝利」。

路透社的標題下《各國在 COP28 會議上達成脫離化石燃料的協議》。有協議總比沒協議好，COP開了快三十年，進展熹微，但從明確的汰除、減少，一路退到轉型脫離，我們到底能否宣稱勝利呢？

大會落幕前，亞塞拜然（Azerbaijan）被選為下一屆COP29的主辦國。這又是一個產油國，去年石油和天然氣占92.5%以上的出口收入，全國GDP的一半。這場氣候與石油的對抗，預計還會持續下去。

＊本文獲商周ESG授權轉載，原文為：〈到底有沒有要「淘汰化石燃料」？一文看懂COP28的文字遊戲〉

 

資料來源：商周ESG
圖片來源：Unsplash

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