2020-01-13|作者:CSRone歐洲特派員 蔡容慈/核稿:Amy Lin

COP25後,斯德哥爾摩卯足勁加速城市減碳4方案

典,這個以漁業、林業等聞名的國家,誕生了許多致力於創造永續價值的企業如IKEA、Max Burgare、Electrolux等,更於2018年獲得蘇黎世永續資產管理公司(RobecoSam)國家永續排名(Country Sustainability Ranking)第一名的肯定。儘管如此,瑞典仍難逃全球暖化及極端氣候事件的魔爪。

2019年瑞典氣溫創下74年來罕見突破攝氏30度夏季高溫的紀錄,也因此,如何遵守並落實巴黎協議內容,成了民間和政府的重要課題。

為了達成維持1.5度的目標,自2019年起瑞典3成以上的地方政府,開始和民間合作訂定「2020-2040碳預算」計畫Koldioxidbudgetar 2020-2040。截至目前為止,包括斯德哥爾摩(Stockholm)、烏普薩拉(Uppsala)在內已經有11%的城市,完成目標訂定與啟動執行,還有將近22%的城市仍於起草階段。

此外,不同城市也依據各地區的發展策略訂定永續目標以自願參與的方式協助瑞典政府達到巴黎協議的目標。其中,瑞典首都斯德哥爾摩就是箇中翹楚。

瑞典「碳預算」的誕生歷程

瑞典政府對抗氣候變遷的政策可回溯至1990年代範圍包括能源、交通、環境,以及稅制等發展及保護措施修訂。瑞典政府於2009年起,具體地確立了2020年全國減碳40%的目標。進而在2011年實施的《規劃暨營建法》Planning and Building Act in 2011中提供地方政府都市計畫指南,包含建築、交通、基礎建設、能源供應和綠化等面向,要求落實減少溫室氣體排放。

2015年《巴黎協議》後,許多瑞典地方政府開始積極找尋減碳的方法,並與學術研究機構烏普薩拉大學(Uppsala University)和民間組織Zennström基金會共同合作2018年出版《瑞典地方政府妥善落實巴黎協議之指南A GUIDE FOR A FAIR IMPLEMENTATION OF THE PARIS AGREEMENT WITHIN SWEDISH MUNICIPALITIES AND REGIONAL GOVERNMENTS,希望提供瑞典城市訂定碳排計算方法制定更完善的永續政策。地方政府實施碳預算能夠掌握碳排量,對於未來發展及土地使用等政策發展具有相當的助益。

碳預算根據國家開發程度而有所差異,瑞典符合OECD已開發國家資格,根據《巴黎協議》要求以及學者研究,2020~2100年碳預算中間值為3億2千1百萬噸,是部分開發中國家的25%左右。而目前瑞典已訂定2045年零溫室氣體排放,因此需要中央及地方政府共同合作以達成目標。

諾貝爾獎起源地的永續秘密

諾貝爾獎的起源地斯德哥爾摩市(Stockholm),為了實踐永續城市夢、提高市民的生活品質,自主性訂定「2040年不再使用化石燃料」、「2050年零溫室氣體碳排」的目標,也因此,碳預算成了該城市的重要指標。2016年斯德哥爾摩市的總碳排量為880萬,並預計2020年後遵循每年減碳排16%的比例,以維持總預算。

全球永續城市的模範生瑞典斯德哥爾摩市,搶先在COP 25會議召開前於2019年11月,出版了該城市的最新《2020-2023環境綱要》Miljöprogram 2020-2023以作為未來10年的具體環境執行指南。內容擘劃該城市的綠色願景:

1.2040年無化石且對氣候友善的斯德哥爾摩
2.2030年無化石相關產業及組織
3.適變氣候的斯德哥爾摩
4.資源循環的斯德哥爾摩
5.生物多樣性的斯德哥爾摩
6.高生活品質的斯德哥爾摩
7.健康無污染的斯德哥爾摩

至於具體的政策作為,則包括:

1.與民間合作以透過開發永續基礎設施如能源利用及交通系統等專案;
2.邀產業共同參與以導入AI科技發展氣候智能解決方案;
3.進行公共管理革新 (例如:制定明確政府採購需求、確保對環境友善的採購目標、確保公平採購流程等)。

而其中,展望下一個10年斯德哥爾摩積極投入城市減碳四方案:

方案一、2023年每位市民碳排每年最高1.5噸

斯德哥爾摩市政府於1990年統計地理範圍內的所有市民的能源消耗,包括運輸、供暖、用電等排碳量,攤提到每位居民獲得每年排碳量5.4噸的數字。僅管2018年已下降40%,然而,為了達成2040無化石燃料目標,斯德哥爾摩市仍訂定2023年每位居民碳排減少至1.5噸的中期計畫。

除此之外,市政府也須確保發展所創造的需求總量也能夠同時符合目標,因此除了導入新技術至交通以及能源部門提高效率,也需提高再生能源以及生物燃料比例,如為了解決市民冬天龐大的供熱需求所需能源,市政府預計建立新的廢物處理場(Högdalen och Brista),以提煉廢棄塑料作為化石燃料的替代品。

方案二、發展追蹤碳排平台蒐集相關數據

瑞典全國平均每位居民碳排量約為10噸,且近60%排放於瑞典境外,缺乏具體追蹤流程,因此預計發展平台統計相關數據。而瑞典食品消費對環境影響約為20%碳排,除了發展有機、永續食品等,更計劃引進工具監測以減少食品對於環境的影響。

瑞典約40%碳排來自公共投資和政府採購,斯德哥爾摩市政府預計將透過改善採購過程以減少對環境的影響,包括要求開發商針對建物提供環境影響數據,以及增加建物環境需求法規。

方案三、提升電動車、淘汰石化運輸,達成城市減碳10.5萬噸

2018年斯德哥爾摩城市排碳超過95萬噸,預計至2030年減少城市碳排10.5萬噸。為了減少溫室氣體排放,市政府於能源和交通方面提供獎勵,如提升電動車比率,逐步淘汰汽油車數量,以及創造無化石燃料運輸需求,並預計於2030年全面停止使用以化石燃料為基底之運輸工具。此外,市政府欲收購營運超過三年以上之建築,須導入化石燃料使用評估模型,以評估無化石燃料轉型之可行性。

方案四、提高公共設施能源使用效率

在能源效率方面,斯德哥爾摩市政府透過推動與建築有關之能源管理措施,如節能法規、增設再生能源設施,安裝熱循環設備等以減少碳足跡。具體而言,市政府規定十年以上之建物需節能10%,並針對公共設施如幼兒園、游泳池等增設太陽能裝置、導入熱回收技術、安裝耗能較低之電器及照明設備等,以達成提升能效之目標。

碳預算的訂定,提供瑞典中央和地方政府制定減碳方針時的資料依據,並成為衡量環境友善程度的重要指標。瑞典,這個以鯡魚罐頭聞名的國家,於開發資源「吃果子」的同時,也未忘記以環境保護「拜樹頭」。

 

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資料來源:
eveloping Sustainable Cities in Sweden
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KOLDIOXIDBUDGET 2020–2040
A GUIDE FOR A FAIR IMPLEMENTATION OF THE PARIS AGREEMENT WITHIN SWEDISH MUNICIPALITIES AND REGIONAL GOVERNMENTS
Miljöprogram 2020-2023
圖片來源:Robert Bye

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