瑞典，這個以漁業、林業等聞名的國家，誕生了許多致力於創造永續價值的企業如IKEA、Max Burgare、Electrolux等，更於2018年獲得蘇黎世永續資產管理公司（RobecoSam）國家永續排名（Country Sustainability Ranking）第一名的肯定。儘管如此，瑞典仍難逃全球暖化及極端氣候事件的魔爪。

2019年瑞典氣溫創下74年來罕見突破攝氏30度夏季高溫的紀錄，也因此，如何遵守並落實巴黎協議內容，成了民間和政府的重要課題。

為了達成維持1.5度的目標，自2019年起瑞典3成以上的地方政府，開始和民間合作訂定「2020-2040碳預算」計畫（Koldioxidbudgetar 2020-2040）。截至目前為止，包括斯德哥爾摩（Stockholm）、烏普薩拉（Uppsala）在內已經有11%的城市，完成目標訂定與啟動執行，還有將近22%的城市仍於起草階段。

此外，不同城市也依據各地區的發展策略訂定永續目標，以自願參與的方式協助瑞典政府達到巴黎協議的目標。其中，瑞典首都斯德哥爾摩就是箇中翹楚。

瑞典「碳預算」的誕生歷程

瑞典政府對抗氣候變遷的政策可回溯至1990年代，範圍包括能源、交通、環境，以及稅制等發展及保護措施修訂。瑞典政府於2009年起，具體地確立了2020年全國減碳40%的目標。進而在2011年實施的《規劃暨營建法》（Planning and Building Act in 2011）中提供地方政府都市計畫指南，包含建築、交通、基礎建設、能源供應和綠化等面向，要求落實減少溫室氣體排放。

2015年《巴黎協議》後，許多瑞典地方政府開始積極找尋減碳的方法，並與學術研究機構烏普薩拉大學（Uppsala University）和民間組織Zennström基金會共同合作，於2018年出版《瑞典地方政府妥善落實巴黎協議之指南》（A GUIDE FOR A FAIR IMPLEMENTATION OF THE PARIS AGREEMENT WITHIN SWEDISH MUNICIPALITIES AND REGIONAL GOVERNMENTS），希望提供瑞典城市訂定碳排計算方法，制定更完善的永續政策。地方政府實施碳預算能夠掌握碳排量，對於未來發展及土地使用等政策發展具有相當的助益。

碳預算根據國家開發程度而有所差異，瑞典符合OECD已開發國家資格，根據《巴黎協議》要求以及學者研究，2020~2100年碳預算中間值為3億2千1百萬噸，是部分開發中國家的25%左右。而目前瑞典已訂定2045年零溫室氣體排放，因此需要中央及地方政府共同合作以達成目標。

諾貝爾獎起源地的永續秘密

諾貝爾獎的起源地斯德哥爾摩市（Stockholm），為了實踐永續城市夢、提高市民的生活品質，自主性訂定「2040年不再使用化石燃料」、「2050年零溫室氣體碳排」的目標，也因此，碳預算成了該城市的重要指標。2016年斯德哥爾摩市的總碳排量為880萬，並預計2020年後遵循每年減碳排16%的比例，以維持總預算。

全球永續城市的模範生瑞典斯德哥爾摩市，搶先在COP 25會議召開前於2019年11月，出版了該城市的最新《2020-2023環境綱要》（Miljöprogram 2020-2023）以作為未來10年的具體環境執行指南。內容擘劃該城市的綠色願景：

1.2040年無化石且對氣候友善的斯德哥爾摩
2.2030年無化石相關產業及組織
3.適變氣候的斯德哥爾摩
4.資源循環的斯德哥爾摩
5.生物多樣性的斯德哥爾摩
6.高生活品質的斯德哥爾摩
7.健康無污染的斯德哥爾摩

至於具體的政策作為，則包括：

1.與民間合作以透過開發永續基礎設施如能源利用及交通系統等專案；
2.邀產業共同參與以導入AI科技發展氣候智能解決方案；
3.進行公共管理革新 （例如：制定明確政府採購需求、確保對環境友善的採購目標、確保公平採購流程等)。

而其中，展望下一個10年斯德哥爾摩積極投入城市減碳四方案：

方案一、2023年每位市民碳排每年最高1.5噸

斯德哥爾摩市政府於1990年統計地理範圍內的所有市民的能源消耗，包括運輸、供暖、用電等排碳量，攤提到每位居民獲得每年排碳量5.4噸的數字。僅管2018年已下降40%，然而，為了達成2040無化石燃料目標，斯德哥爾摩市仍訂定2023年每位居民碳排減少至1.5噸的中期計畫。

除此之外，市政府也須確保發展所創造的需求總量也能夠同時符合目標，因此除了導入新技術至交通以及能源部門提高效率，也需提高再生能源以及生物燃料比例，如為了解決市民冬天龐大的供熱需求所需能源，市政府預計建立新的廢物處理場（Högdalen och Brista），以提煉廢棄塑料作為化石燃料的替代品。

方案二、發展追蹤碳排平台蒐集相關數據

瑞典全國平均每位居民碳排量約為10噸，且近60%排放於瑞典境外，缺乏具體追蹤流程，因此預計發展平台統計相關數據。而瑞典食品消費對環境影響約為20%碳排，除了發展有機、永續食品等，更計劃引進工具監測以減少食品對於環境的影響。

瑞典約40%碳排來自公共投資和政府採購，斯德哥爾摩市政府預計將透過改善採購過程以減少對環境的影響，包括要求開發商針對建物提供環境影響數據，以及增加建物環境需求法規。

方案三、提升電動車、淘汰石化運輸，達成城市減碳10.5萬噸

2018年斯德哥爾摩城市排碳超過95萬噸，預計至2030年減少城市碳排10.5萬噸。為了減少溫室氣體排放，市政府於能源和交通方面提供獎勵，如提升電動車比率，逐步淘汰汽油車數量，以及創造無化石燃料運輸需求，並預計於2030年全面停止使用以化石燃料為基底之運輸工具。此外，市政府欲收購營運超過三年以上之建築，須導入化石燃料使用評估模型，以評估無化石燃料轉型之可行性。

方案四、提高公共設施能源使用效率

在能源效率方面，斯德哥爾摩市政府透過推動與建築有關之能源管理措施，如節能法規、增設再生能源設施，安裝熱循環設備等以減少碳足跡。具體而言，市政府規定十年以上之建物需節能10%，並針對公共設施如幼兒園、游泳池等增設太陽能裝置、導入熱回收技術、安裝耗能較低之電器及照明設備等，以達成提升能效之目標。

碳預算的訂定，提供瑞典中央和地方政府制定減碳方針時的資料依據，並成為衡量環境友善程度的重要指標。瑞典，這個以鯡魚罐頭聞名的國家，於開發資源「吃果子」的同時，也未忘記以環境保護「拜樹頭」。

核稿編輯：倪上筑

註冊會員並免費訂閱《CSRone電子報》，建立個人永續書單、獲取更多永續新知！

 

資料來源：
Ｄeveloping Sustainable Cities in Sweden
Share with carbon budget
KOLDIOXIDBUDGET 2020–2040
A GUIDE FOR A FAIR IMPLEMENTATION OF THE PARIS AGREEMENT WITHIN SWEDISH MUNICIPALITIES AND REGIONAL GOVERNMENTS
Miljöprogram 2020-2023
圖片來源：Robert Bye