由於監測與紀錄成效不彰，過去我們難以針對發電廠的「碳排放」與「空氣污染」狀況，制定嚴厲、與時俱進的污染物排放政策。近期非營利組織瓦特時代（WattTime）與Google慈善基金會共同展開一項計畫，將建立「以衛星即時追蹤全球發電廠碳排放」的影像系統工具，期待未來能更加有效地追蹤發電廠對環境所造成的影響。

由美國獨立研究機構「健康影響研究所」（Health Effects Institute, HEI）和英屬哥倫比亞大學（University of British Columbia），今年稍早所共同出版的《2019年全球空氣品質報告》（State of Global Air 2019）指出，空氣汙染已超越瘧疾、交通事故、營養不良，躍升為全球第五大死因，每年更有五百萬人因此而提早身亡。此外，該份報告也說明，建造最多發電廠的國家，其空污問題最為嚴重。過去，我們難以完整獲取發電廠的碳排放與空氣污染數據，但現在可藉由人工智慧與衛星圖像，來達到資訊公開、即時追蹤、控管之目的。

衛星影像+AI=無處可躲 空污排廢全面揭露

瓦特時代（WattTime）推出衛星影像監測計畫，結合政府與民間的資料，並整合不同設備所蒐集而成的數據，透過影像分析與人工智慧運算判讀，成功找出多起碳排放的污染源案例。除此之外，這項系統還具有熱源影像追蹤功能，得以發現排放廢氣的煙囪，以及胡亂排出冷卻水的工廠。未來更會增加追蹤二氧化氮、水汙染（硝酸鹽、汞）等功能，讓監測資訊更為即時、完整。

瓦特時代聯合創辦人與執行董事Gavin McCormick表示，這項計畫由Google.org慈善基金會提供資金，以及非營利金融智庫組織Carbon Tracker協助處理衛星影像，且由世界資源研究所（World Resources Institute, WRI）提供電廠資料庫，以及其他多個機構所共同協力完成。

「目前有太多企業對污染排放數據保密。」Gavin McCormick更指出，這項開放式的空污資訊整合系統，將會為社會帶來多項益處，其中包含：

1. 透過完善、準確的監測系統擔任可靠的第三方，加強大眾對空污法規、協議與政策的信任度。
2. 空污數據可作為AER（Automated Emissions Reduction）系統工具的基礎資訊，讓用電戶以最佳化、最友善環境的方式使用再生能源。
3. 提供再生能源設備廠商即時、公開的空污資訊，助他們找出最能減少碳排放的裝設地點。
4. Carbon Tracker曾表示，衛星資訊可用於評估電廠的財務狀況。因此衛星空污資訊，亦可評估哪些地區以再生能源發電會比石化能源更加便宜。
5. 即時監測系統能彌補部分國家空污資料紀錄不連續、不足的狀況。

由下至上 推動「改革」的公民力量 

藏「資」於民，是一種透過提升公民力量，進而促進社會向善的方式。近年於各國興起的「開放式資料（open data）」風潮，以及「即時更新資訊」的數據整合平台，也成為推動公民參與公眾議題的展現。而瓦特時代推行的全球空污監測影像系統，在公開所有監測數據的那一刻起，便擁有足以喚起公民力量的影響力。

美國環保署於1986年發布一項有毒物質釋放清冊（Toxics Release Inventory, TRI），作為調查工業設施有毒排放的基礎資料。1990年時，在空氣污染管制法（Pollution Prevention Act）的頒布下TRI又有所增修。在TRI發布的五年後，有毒排放的數據幾乎下降了一半，TRI達到前所未有的成功，獲得社會大眾、非營利組織與地方州政府的高度重視。

這項整合所有利害關係人，對空污排放之主要大戶施加最大關注與壓力的政策，是一種採取來自大眾、由下至上的監督作用，與過去來自官方行政命令的責罰方式完全不同。麻省理工學院與哈佛大學的學者稱之為「訴求公眾的空污大戶監管」（populist maximin regulation）。

這項監管機制之所以獲得成功，有四項原因。
第一，「訴求公眾的空污大戶監管」（Populist maximin regulation）讓政府從標準制定者的監管執行身分，變身成為資訊提供者，政府建立一個資訊豐富的平台，讓所有利害關係人可以參與。
第二，監管標準從過去專家風險分析，改為「大眾願意接受的標準」。
第三，平台強調空污預防知識，以及廠商減少空污的作為。
第四，藉由社會大眾、利害關係人「最大關注」那些排放污染最多、危害環境最為嚴重的企業，並進行施壓，讓公司主動屈服於大眾輿論，而非相關規範或政府制裁（所以稱之為maximin）。

我國環保署現透過空氣品質指標(AOI)來對空污進行量化監測，並於1993年引進「固定污染源空氣汙染物連續自動監測設施（Continuous Emission Monitoring Systems, CEMS）」，針對工廠進行24小時排污物總量的連續性監測。雖然環保署自2017年1月便將CEMS即時數據公開上網，但遺憾的是，由於設備需要每日例行校正，且業者可使用「暫時停機，監測設備需校正、故障、維修」等理由，將所測得之排污數據以無效註記，故時常造成部分數據「被消失」，或是出現排污數值有改善，天空卻一片灰濛之「數據與感受不符」的現象。

近年社會大眾對於環境議題的意識逐漸升高，這份高度關注也在監督空污上發揮巨大作用。而瓦特時代提供之更完整、即時的全球數據，亦會讓各國公民如虎添翼，使空污製造大戶無所遁形，促進全球更接近永續發展之願景。

【關於 瓦特時代（WattTime）】

瓦特時代（WattTime）為獨立智庫落磯山研究所的分支，其發布的軟體可自動追蹤電力使用相關的碳排放足跡；落磯山研究所於今年發布一套AER（Automated Emissions Reduction）工具，結合即時電網資訊與人工智能自主學習功能，把握再生能源的發電時段，調整功耗以最佳化使用能源，確保用電戶可在最低碳的功率使用能源，達到節能減碳之目的。

 

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資料來源：
We'll soon know the exact air pollution from every power plant in the world. That's huge.
全台首次空污大數據分析：每三筆超標，就有兩筆「被消失」
圖片來源：Diana Parkhouse

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