對正在積極努力能源轉型和減少碳排的國家來說，2018年是相當具有挑戰性的一年。煤炭、天然氣及石油等化石燃料的使用量仍然持續增長，全球碳排放於2018年也依然持續上升，甚至增加超過2%。即使挑戰如此嚴峻，對於包括中國在內的許多國家來說，仍然期望能致力於減少碳排與發展調適方案，扭轉碳排放增長的困境，以減輕氣候變遷所帶來的影響。

中國大陸即於2018年通過了多項能源轉型法令以及國家級減碳法案，顯示了中國大陸政府期望透過再生能源、電力以及交通運輸等部門的改革達到碳排放減量的決心。

中國努力成為再生能源領頭羊

2018年中國在全球清潔能源發展中成為領頭羊。去年中國在風電領域共投入20.33GW風力至電網中，約為美國總風力發電量的22%。並且中國在太陽能發電中，貢獻了超過44.38GW，約是美國太陽能板發電量的4倍。

於此同時，中國持續推動綠電併網並積極解決縮減（curtailment）問題。所謂的綠電縮減是指，若再生能源發展過快、當地電網尚未跟上，就會發生電力供過於求，又無法有效率地用電，最後導致關閉綠能電廠的窘境。透過努力，中國2017年風能綠電減縮的平均數字從12.1%降低為7.2%，同時太陽能的平均減縮數字則由5.8%降為3%。

於去年12月大陸國家發展和改革委員會以及國家能源局共同頒布「清潔能源消納行動計畫（2018-2020年）」（Clean Energy Consumption Action Plan (2018–2020)），設定2018年全國平均風能使用率高於88%，2019年高於90%，並於2020年確保全國平均風能和太陽能發電使用率和國際水平相當（約95%左右）。

去年8月國家能源局也三度發函針對「關於實行可再生能源電力配額制的通知」（Renewable Portfolio Standard (RPS) and Assessment Methods）草案徵求社會各方意見。期望能透過市場機制調整，增加再生能源併入電網的比例，以減少電力系統的碳排量。在該法案的架構下能夠促使更多的組織投入，包括直接向電力用戶供電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網營運權的售電公司、以及透過電力批發市場購電的用戶和自產自用的買家將共同承擔配額的義務。透過該法案的實施能夠透過市場機制統計電力配額、減少綠能補貼的支出壓力，以及提升整個電力產業發展的健全度。

此外，配額制度法案也能夠促使發電商參與以市場為導向的能源交易，並且能夠有效地減少綠電縮減的情形。對企業而言，提供了更多綠電採購的機會和參與機制，並且協助他們達到企業永續目標。一旦配額制度草案實行，再生能源電力額度分配到各個省份中，各省份將更有動力發展再生能源。

根據了解，這項法案的實施的形式，也將隨各省不同而有所差異。能夠想像的是，原本發展已相對完善的省分，將更快速擬訂電力交易法規項目，使電力的市場機制能夠發展更加完整，同時推進各省份降低綠能縮減，並建立更完勝永續的再生能源市場。

位於哈爾濱省的木蘭風場，共有20支風機，每年生產約25GWh電力

中國頒布8個能源重點市場為試點場域

目前中國大陸電力部門的碳排量，約佔總國家的40%。研究顯示，中國電力市場的自由化，將能夠提升電力調度以及電力系統營運的效率，並減少約8%碳排。為了達到該目標，中國於2015年重新調整電力市場機制，並於2017年由中國大陸國家發展和改革委員會以及國家能源局，共同發布8個能源重點市場作為實施場域。

去年8月，由中國南方電網所覆蓋的廣東省，頒發了第一個電力市場法規並啟動模擬試驗。並且11月內蒙古也頒布了「蒙西電力現貨市場試點方案」，徵求大眾意見。同年12月甘肅和陝西省，也開始實施電力市場試點營運。

為加速電力市場試點建設計畫，中國大陸國家能源局針對計畫中的合作機制，頒布修正，以強化中國國家發展和改革委員會和國家能源局之間的跨部門合作鏈結，並加強追蹤重點市場的建設進程，以及要求重點省份每月回報電力市場建設情況，並於今年六月啟動營運測試。

根據先前公布的概況，有些省份已經充分理解電力市場轉型的重要性，並且已經逐步開始建構屬於自己省份的電力重點市場。

中國首次頒佈汽油車販賣禁令

去年，中國大陸的新能源汽車銷售量首次超越100萬台，相較於2017年其成長率超過30%。這歸功於消費者對環保意識抬頭，以及2019年大陸政府推出的「雙積分」政策。所謂「雙積分」政策是指鼓勵車廠生產環保車，可以累積「新能源積分」，以及生產汽油車將產生「油耗積分」。車廠「油耗積分」過高，將導致無法出售新車，或是要向其他車廠購買「新能源積分」。在這項政策的積極推動下，儘管中國大陸政府不斷降低新能源汽車的補助額度，新能源汽車的銷量仍持續增加。

而為了大力支持此項政策，並協助發展新能源汽車市場，各地政府也制定相關法律，帶入先進的資通訊技術；包括: 國際成功案例、大數據分析等。除此之外，也制定汽油車的販賣期限，如海南島4月剛通過2030年將達到100%新能源汽車的目標。

海南島的這項政策目標中，公部門用車將會首先轉為電動車，緊接著是公共用車，包括公車、計程車以及掃街車等，最後才是私家車。在海南島政府頒布此項目標的一個禮拜後，國務院也發布了「關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見」，並特別註明為了加快推廣海南島新能源以及高能效汽車，將以漸進的方式逐漸禁止石油車的販售。

今年1月，海南島政府頒布了「海南省大氣污染防治條例」，特別註明了海南省政府須和各縣市政府及自治區合作，採取相對應措施減少汽機車的排放污染。其中透過設定明確的汽油車販售禁令期限，以及增加相對應的基礎建設，例如充電樁及岸電電纜系統，希望能夠協助新能源汽車推廣及販售。

海南島在新汽車能源中，已經建立良好的典範。可以預期的是，中國其他省份在電動汽車相關政策，在不久的將來也會如雨後春筍般出現。

 

註冊會員並免費訂閱《CSRone電子報》，建立個人永續書單、獲取更多永續新知！

資料來源：

The state of China’s energy transition and carbon reduction efforts
清洁能源消纳行动计划(2018-2020 年)
国家发展改革委国家能源局关于实行可再生能源电力配额制的通知