歐盟碳邊境調整機制之企業須知
為了於2050年達成淨零排放，同時確保公平原則，歐盟執委會於2021年7月正式提出「碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM），擬於2023年起先試行。而本文針對目前歐盟公布的機制提案，摘錄重點五大關鍵重點。
歐盟為了在2050年達成淨零排放，同時確保境內外能源密集產業同時享有公平的競爭環境，歐盟執委會於2021年7月正式提出「碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM），擬於2023年起先試行，2026年起則正式要求水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力五項商品之進口商，根據產品的碳含量購買憑證，以反映產品的碳成本。CBAM試圖減緩因歐盟氣候行動而造成的碳洩漏風險，平衡國內產品與進口產品之間的碳價格，實現歐盟與全球的氣候目標。
提案將在二個月內送交歐盟議會與歐盟理事會表決。如表決順利通過，在2023-2025的試行期間，前述五項商品的進口商，必須向歐盟申報進口品的碳含量與數量，尚不需購買CBAM憑證。歐盟將利用試行期間，提出實施細則，規範碳含量的計算方式、原產國碳價的扣抵計算公式等，逐步完善制度。
根據目前歐盟公布的提案，摘錄重點如下：
- 產品碳含量以範疇一製程碳排放強度為主，但未來可能涵蓋間接排放
歐盟公布碳含量計算公式，為製程設施直接排放的二氧化碳當量，除以該製程設施生產的產品數量。簡而言之，可視為產品的製程碳排放強度。雖然目前僅涵蓋範疇一的製程排放，但提案明確指出，執委會將持續蒐集必要資訊，研析將間接排放納入CBAM的可能性與方法論。摩根史坦利分析師預估，在2025年之前，可能會將間接排放的範疇二納入CBAM當中。
- 若該產品無法計算實際碳含量計算，將以產業的平均值計算
若進口商無法提出該產品的實際碳含量，將以原產國該產品平均碳排放強度加上加成因子計之。目前歐盟尚未公布對於加成因子的計算詳細計算方式。若原產國無法提出合理的產業碳排放強度數據，將以歐盟境內該產品相同製程設施的平均碳排放強度中最差的10% 計之。
- 原產國若有碳費機制，可折抵需購買的CBAM憑證
進口商可在申報時提出證明文件，說明產品在原產國已繳交過碳費，可折抵所需購買的CBAM憑證數量。惟實際扣抵之計算公式仍在研議中。
- CBAM憑證價格以每週碳交易市場收盤價格計之
憑證價格依據歐盟排放交易每週碳權拍賣的平均收盤價格計算，執委會將進一步定義憑證價格的計算與公布方式。進口商必須確保每季末有足以支付80%進口產品所含之碳含量的 CBAM 憑證存於帳戶當中。至年底若進口商帳戶存有多餘憑證，歐盟最多僅回購10%的憑證，其餘將直接註銷。
此提案預期將對國際貿易帶來顯著影響，日前聯合國貿易發展委員會（United Nations Conference on Trade and Development, 以下簡稱UNCTAD）、中國、澳洲皆公開表示疑慮。後續值得關注焦點如下：
- CBAM是否違反WTO不歧視原則、國民待遇原則
WTO不歧視原則（rule of non-discrimination）要求任一會員對任一國家的進口產品採取貿易相關優惠措施時，必須立即且無條件適用於所有會員，不得對會員有較不利之歧視性待遇。在CBAM架構下，歐盟將以各國的氣候行動（例如是否有碳價機制）來判斷該國家所出口的產品是否需要購買CBAM憑證，此可能對於某些國家產生偏見與歧視。
歐盟為了在2050年達成淨零排放，同時確保境內外能源密集產業同時享有公平的競爭環境，歐盟執委會於2021年7月正式提出「碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM），擬於2023年起先試行，2026年起則正式要求水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力五項商品之進口商，根據產品的碳含量購買憑證，以反映產品的碳成本。CBAM試圖減緩因歐盟氣候行動而造成的碳洩漏風險，平衡國內產品與進口產品之間的碳價格，實現歐盟與全球的氣候目標。
提案將在二個月內送交歐盟議會與歐盟理事會表決。如表決順利通過，在2023-2025的試行期間，前述五項商品的進口商，必須向歐盟申報進口品的碳含量與數量，尚不需購買CBAM憑證。歐盟將利用試行期間，提出實施細則，規範碳含量的計算方式、原產國碳價的扣抵計算公式等，逐步完善制度。
根據目前歐盟公布的提案，摘錄重點如下：
- 產品碳含量以範疇一製程碳排放強度為主，但未來可能涵蓋間接排放
歐盟公布碳含量計算公式，為製程設施直接排放的二氧化碳當量，除以該製程設施生產的產品數量。簡而言之，可視為產品的製程碳排放強度。雖然目前僅涵蓋範疇一的製程排放，但提案明確指出，執委會將持續蒐集必要資訊，研析將間接排放納入CBAM的可能性與方法論。摩根史坦利分析師預估，在2025年之前，可能會將間接排放的範疇二納入CBAM當中。
- 若該產品無法計算實際碳含量計算，將以產業的平均值計算
若進口商無法提出該產品的實際碳含量，將以原產國該產品平均碳排放強度加上加成因子計之。目前歐盟尚未公布對於加成因子的計算詳細計算方式。若原產國無法提出合理的產業碳排放強度數據，將以歐盟境內該產品相同製程設施的平均碳排放強度中最差的10% 計之。
- 原產國若有碳費機制，可折抵需購買的CBAM憑證
進口商可在申報時提出證明文件，說明產品在原產國已繳交過碳費，可折抵所需購買的CBAM憑證數量。惟實際扣抵之計算公式仍在研議中。
- CBAM憑證價格以每週碳交易市場收盤價格計之
憑證價格依據歐盟排放交易每週碳權拍賣的平均收盤價格計算，執委會將進一步定義憑證價格的計算與公布方式。進口商必須確保每季末有足以支付80%進口產品所含之碳含量的 CBAM 憑證存於帳戶當中。至年底若進口商帳戶存有多餘憑證，歐盟最多僅回購10%的憑證，其餘將直接註銷。
此提案預期將對國際貿易帶來顯著影響，日前聯合國貿易發展委員會（United Nations Conference on Trade and Development, 以下簡稱UNCTAD）、中國、澳洲皆公開表示疑慮。後續值得關注焦點如下：
- CBAM是否違反WTO不歧視原則、國民待遇原則
WTO不歧視原則（rule of non-discrimination）要求任一會員對任一國家的進口產品採取貿易相關優惠措施時，必須立即且無條件適用於所有會員，不得對會員有較不利之歧視性待遇。在CBAM架構下，歐盟將以各國的氣候行動（例如是否有碳價機制）來判斷該國家所出口的產品是否需要購買CBAM憑證，此可能對於某些國家產生偏見與歧視。
資料來源：KPMG
圖片來源： Mika Baumeister
