【COP28系列一】全球沸騰時代的氣候大會 六個重點認識COP28
2023年幾乎可以確定是有紀錄以來最熱的一年。聯合國秘書長接連在7月、9月，以全球沸騰時代（the era of global boiling）和氣候崩潰（Climate breakdown）疾呼問題的迫切性。此時，氣候變遷帶來的極端災害，也讓世界上許多地方猝不及防，如9月利比亞洪災，造成逾6000人死亡；8月夏威夷罕見野火，燒毀878公頃土地，近百人死亡。
（COP28在杜拜世博城舉辦。圖為以永續為主題的「Terra」展館，屋頂鋪滿太陽能板。攝影：許震唐）
這一切都讓11月30日開幕的第28屆聯合國氣候大會（COP28）更顯重要，今年更是《巴黎協定》後，首次「全球盤點」（Global Stocktake，GST）的關鍵時刻。本文整理六大重點，帶你快速了解COP28。
一、COP28是什麼？
自1995年起，《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）簽署國家每年舉行一次締約方會議（Conference of the Parties，COP），簡稱聯合國氣候大會。在兩週的大會期間，匯聚全球領袖、專家、民間團體、企業，共同找出減緩氣候變遷的方法。目前共有198個國家簽署。
今年的會議是第28屆，簡稱COP28。今年氣候大會於11月30日至12月12日舉辦。
二、COP28在哪舉辦？
COP28在阿拉伯聯合大公國（阿聯）杜拜舉辦，世博城是會場所在地。會場分為「藍區」與「綠區」兩部分，前者是進行正式談判的地方，由聯合國管理，向經認可的締約方和觀察員代表開放。除了正式談判，也有各國主辦的展覽、文化活動；後者向所有人開放，希望促進政府與私部門的對話與合作。
（COP28會議主席賈柏（Sultan Al Jaber，圖中者）。圖片來源：COP28 UAE／Flicker（CC BY-NC 2.0 DEED））
三、COP28有什麼亮點？
氣候與健康議題在以往的COP很少被討論，今年COP28首設「健康日」，並舉辦氣候與衛生部長級會議。今年也有別於以往的國家為主談判舞台，首見由大會方主辦地方領袖峰會（Local Climate Action Summit），囊括市長、地方政府、企業與NGO代表進入議程。此外，因應多年的少肉減碳倡議，COP28創下首例，大會餐點將有2/3提供蔬食。
有鑑於糧食系統與碳排的高度關聯，主辦國阿聯呼籲各國政府承諾把糧食轉型納入國家減碳與適應計畫，因此COP28也被期待是首屆「糧食的COP」（the first “Food COP”）。
四、COP28有什麼爭議？
COP28最大的爭議，在於會議主席的諷刺身分——大會主席賈柏（Sultan Al Jaber），同時是阿布達比國家石油公司（Adnoc）的執行長。除了引起民間團體的抗議，歐洲和美國的130多名議員更致函給聯合國、歐盟委員會主席和美國總統，呼籲撤換主席。不過賈柏回應，他擁有歷任主席所沒有的企業與商管經驗，這一點有助於促成氣候談判。
除了會議主席，另一個爭議點在於主辦國阿聯充滿人權不佳的紀錄。縱使官方聲稱允許氣候活動人士「和平」抗議，但非政府組織人權觀察（Human Rights Watch）警告，阿聯當局對異議零容忍，且目前至少監禁60多名人權捍衛者。
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（COP28會前會。圖片來源：COP28 UAE／Flicker（CC BY-NC 2.0 DEED））
五、今年會討論哪些重要議題？
一 回應「全球盤點」
根據《巴黎協定》第14條，2023年起，每5年需進行一次全球盤點，評估並檢視各國2015年簽署《巴黎協定》以來的減碳進展。而目前全球的減碳進度緩慢，根據今年9月出爐的全球盤點技術評估報告，若要達成限溫1.5°C的目標，需要在2030年減碳43%（以2019年為基準）。
COP28是全球首份減碳成績單「全球盤點」（Global Stocktake）做出結論的時刻，各國將據此訂定更積極的減碳目標。
二 損失與損害基金
在去年的氣候大會（COP27）上，各國協議將設立「損失與損害」（Loss and Damage）基金，用於援助受氣候災難衝擊的國家，落實環境正義。歷經多番談判，終於在今年11月初達成初步共識，包含基金暫時先由世界銀行託管，以及所有開發中國家皆能獲得援助，但捐助多少金額尚未明瞭。
11月中，歐盟表示，將於COP28宣布向新的氣候基金提供「大量」財務支持，是否能拋磚引玉，值得觀望。
三 化石燃料淘汰
化石燃料作為碳排最主要的根源，如何減量成為關鍵議題。今年10月，歐盟通過決議，將於COP28推動逐步淘汰「未用碳捕捉技術的」（unabated）化石燃料，盼能推動減碳進程。此舉也開了個例外，若國家使用碳捕集與封存（CCS）技術減少碳排，就能繼續燃燒化石燃料。
六、台灣人如何關注COP28？
鎖定更多COP28資訊，除了觀看聯合國氣候變遷會議直播，《環境資訊中心》「盤點COP28」系列也將不斷更新報導，邀你一同關心國際氣候動態。
在COP28現場，除了各家媒體，關心氣候議題的台灣青年氣候聯盟，也會出席參與官方周邊會議，並在12月3日與杜拜現場連線，於台北舉辦分享會。
走出國際談判議場外，《環境資訊中心》提前到訪阿聯，走過農場、高山、太陽能電廠跟低碳城市，推出《直擊阿聯氣候新時代》專題，在COP28即將正式展開的時刻，盼讀者看見另一種氣候變遷的樣貌。
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（COP28藍區地圖。攝影：許震唐）
參考資料
- Euronews（2023年10月28日），What is COP28? Everything you need to know about the UN climate summit in Dubai
- Euronews（2023年11月13日），COP28: EU pledges 'substantial' financial contribution to climate damage fund
- Euronews（2023年9月27日），Phase out or phase down? Fight over fossil fuels heats up in run-up to COP28
- CNN（2023年11月20日），What is COP28? The UN climate summit, explained
- New Scientist（2023年11月23日），COP28: What is ‘loss and damage’ and why is it a central issue at the climate talks?
- ProVeg International（2023年10月25日），Historic decision - two thirds of food served at COP28 will be vegan and vegetarian. A first for COP!
- 金融時報（2023年10月5日），COP28 chief urges energy groups to prepare for fossil fuel ‘phase down’
- 衛報（2023年4月7日），Cop28 president: world needs business mindset to tackle climate crisis
- 路透社（2023年10月17日），EU to push for COP28 deal on phasing out fossil fuels
- Human Rights Watch，United Nations Climate Change Conference (COP28)
- COP28 UAE - United Nations Climate Change Conference
延伸閱讀：
【COP28系列一】全球沸騰時代的氣候大會 六個重點認識COP28
【COP28系列二】自然如何融入氣候解方？ IUCN發表十大關鍵訊息
