美國總統拜登(Joe Biden)提名萬事達卡(Mastercard)前執行長彭安杰(Ajay Banga)為世界銀行(World Bank)新總裁候選人。由於世銀總裁一直是由最大股東美國政府指定的人士擔任，彭安杰可望順利出線。但在上任後，除了世銀改革的挑戰外，彭安杰也將面臨如何應對氣候變遷的考驗。

質疑氣候變遷 馬爾帕斯提前下台

美國總統拜登在2月23日提名印度裔美籍企業主管彭安杰為世界銀行新總裁候選人，以接替將提前1年卸任的現任總裁馬爾帕斯(David Malpass)。

世銀總裁人選預計要到5月初才會最終敲定，但由於美國是世銀最大股東，傳統上都是由華府提名的候選人出任。彭安杰接掌世銀，並無懸念。

世界銀行是二戰後為支援各國重建資金而設立的。總裁任期5年，可以連任。任期原本到2024年的馬爾帕斯宣布，將提前1年辭職。

美國前總統川普(Donald Trump)在2019年提名時任財政部次長馬爾帕斯接任世銀總裁。在他的任內，世銀致力因應COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)、俄羅斯入侵烏克蘭、以及國際經濟減速等全球危機。但由於否認化石燃料對氣候變遷的影響，馬爾帕斯一直承受拜登政府的辭職壓力。

彭安杰上任後，將馬上面臨關於世銀財務和資本結構的一系列棘手問題。此外，他也將擔負重塑世銀的任務，讓世銀除了打擊貧窮的傳統角色外，也成為一個應對氣候變遷的力量。

重塑世界銀行角色

拜登團隊已制定雄心勃勃的計畫，要改革已有77年歷史的世界銀行。批評人士認為，在馬爾帕斯領導下，世銀在為氣候倡議提供資金方面，過於膽怯，並且仍繼續為發展中國家的大量化石燃料專案提供資金。

儘管世銀其他成員國也可以在3月29日推出候選人，但彭安杰的提名案一宣布，立即贏得20國集團(G20)財政部長的支持。這顯示，他將能在5月初，或可能更早就順利出任世銀總裁。

如果提名得到確認，彭安杰將參加6月份由法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)以及巴貝多總理莫特里(Mia Mottley)主持的一場重要會談。這次會談的重點是制定一項新的全球金融協定，改革富裕國家為貧窮國家提供資金的方式，以應對由氣候變遷造成的損害。

在彭安杰擔任執行長期間，萬事達卡成為首批根據科學碳目標倡議，設定凈零排放目標的公司之一。他也在氣候融資基金「Beyond Net Zero」的顧問委員會任職。

拜登政府官員讚揚彭安杰有數十年的經驗，建立全球公司和公私合作夥伴關係，資助應對氣候變遷和移民問題。

拓展資金來源 對抗氣候變遷

美國氣候特使凱瑞(John Kerry)指出，「彭安杰已證明了他作為大型機構經理人的能力，他瞭解投資和資本動員，以推動綠色轉型」。

但有一個更嚴峻的挑戰正等著彭安杰，也是贏得成員國的增資。由於拜登政府與共和黨占多數的眾議院之間的政治爭吵，這對世銀最大股東美國來說，尤其困難。眾議院對美國的開支有重大影響力，而眾院領導人不願意擴大世銀在應對氣候變遷方面的角色。

根據世界銀行的年度報告，世銀在2022會計年度承諾向全球專案提供超過1,040億美元。專家表示，各國將需要數兆美元來應對氣候變遷。

在考慮增加資金之前，美國官員表示，世界銀行債務權益比(debt-to-equity ratios)和其他規則的改變，就可以為對抗氣候變遷騰出更多資金。政治分裂的美國國會，不願在直接增資中撥出更多資金。

政治分歧 影響美國出資能力

為20國集團編寫的一份獨立報告指出，改變世界銀行和其他多邊開發銀行(MDBs)的運作方式，就可以釋出數千億美元的額外資金。

但國際捐助機構「開放社會基金會」(Open Society Foundations)主席馬洛克-布朗(Mark Malloch-Brown)表示，一些中等收入國家擔心，這可能會削弱世界銀行的AAA信用評級，並升高借貸成本。

他說，「中等收入國家擔心…由於西方拒絕提供更多現金，借貸成本將增加」。

總部位於摩洛哥的氣候智庫「伊邁爾氣候暨發展倡議」(Imal Initiative for Climate and Development)主席韋爾諾伊特(Iskander Erzini Vernoit)表示，美國必須提供更多資金。在富有國家承諾的1,000億美元氣候資金中，美國只貢獻了20億美元。

韋爾諾伊特說，「與多邊開發銀行的管理層玩相互指責的遊戲，使得成果只能達到這裡，無法有足夠的資金來解決大規模的多重危機」。

 

資料來源：中央廣播電台
圖片來源： ActionVance

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