法國政府為何組織公民制定氣候公約？
新冠疫情的衝擊，使許多針對氣候變遷領域相關的行動暫停，儘管新冠疫情仍和氣候變遷、環境等重大問題緊密相關。但即便在這樣的社會氛圍下，法國公民仍對氣候問題保持高度聚焦的輿論，而其原因是去年所成立的公民氣候公約委員會，及其向政府提出的報告書與150條建議。
設立公民氣候公約委員會的背景
關心時事的聽眾朋友們一定還記得2018年底法國爆發的黃背心運動，這次運動的直接導火線就是法國政府計畫抬高汽油稅，尤其是對柴油的徵稅，柴油車的尾氣除了含有二氧化碳之外，還帶高度致癌物，柴油車早已成為環保分子攻擊目標，但是由於政府的稅務政策導致柴油的價格遠遠低於汽油，購買與使用柴油車的家庭也往往是低收入家庭，因此，政府加征柴油稅的措施被普遍解讀為是缺乏社會公正的措施，同此前政府推出的取消巨富稅等一系列措施一樣，再一次由低收入階層民眾為社會與環境問題買單，這才導致了一場轟轟烈烈的黃背心運動。為了回應法國輿論對政府居高臨下，自上而下無視民意而推行強硬的環境政策的譴責，法國政府與民調機構以及氣候組織合作，於去年一月份設立了一個由150人組成的公民氣候公約委員會。
如何設立？
這150名法國公民是民調機構哈里斯（Harris）從他們的數據庫中抽籤而推出，他們的年齡在16歲與80歲之間，來自各個社會階層，包括工人，農民，大學生，企業主等等。他們中絕大多數人從一開始就欣然接受了政府的邀請，表示願意為降低碳排放共同尋找公平正義的解決方法，為達到在2030年之前將法國的溫室氣體排行降低40 %而群策群力。
不過，雖然他們積極回應了政府的提議，他們中絕大多數人都缺乏氣候領域的專業知識，是否有可能提出實際可行的建議？法國政府於是為這些志願者提供專業培訓，法國政府的氣候大使，2015年巴黎氣候協定的一大推手弗洛朗斯圖比安娜女士是該委員會的副主席，法國的氣候問題專家對這150名志願者進行系統性的專業培訓，使他們在提出某一建議之前能夠清楚地權衡利弊。
主要建議？
經過長達九個月的討論，公民氣候公約委員會在6月19、20以及21日三天對他們的討論結果進行全體表決，150條建議中的149條獲得了絕大多數人的支持。唯一沒有獲得多數支持的建議是將每周工作時間從35小時減少至28小時。投反對票的公民擔心此一建議會損害委員會的形象。氣候大會表決之後，他們將建議報告遞交給法國環境部。
下面我們來介紹一下公民氣候委員會向政府提出的主要的建議：
首先他們要求就修改法國憲法進行全民公投，要求修改法國憲法中的第一條，將保護環境，生物多元性氣候變化等條款列入憲法，加強環境立法，增加生態罪這一新的罪名。並且建議政府效仿現有的權利保護專員的例子，設立一個獨立於政府其地位受到憲法保護的環境保護專員。
交通
具體的減排建議當然主要涉及交通與能源。委員會建議將高速公路的速度從目前的每小時130公里降低至110公里。因為這不僅可以減少20 %的碳排放，而且還可以降低能源消耗，減少交通事故。這一措施獲得了60 %的成員的支持。他們還呼籲禁止一個人駕車，禁止出售高污染的新車，增加購買電動車的政府援助，增加城市投資開設自行車車道。降低火車票價格，投資鐵路貨運，大幅度減少公路運輸。建議在2025年之前全面停止法國國內航空客運，至少在有鐵路交通的近距離的城市之間停止航空客運。停止修建新機場，停止擴建舊機場。他們還建議限制公費出差，儘可能的減少遠程差務，另外，應該進一步發展遠程工作，企業應該允許職工每周至少在家中工作一天。
住房
住房取暖是溫室氣體的一大主要來源，因此節能改造建議獲得了87 %的成員的支持。委員會建議強迫住房房東對其高耗能的建築進行改造，勒令他們在2030年之前改換高排放的柴油或者煤炭鍋爐，建議政府提供系統性的經濟援助，尤其對低收入階層民眾提供全額援助。委員會還建議降低公共場所的空調和電消耗，禁止商店夜晚照明，禁止冬天酒吧陽台使用天然氣取暖爐，禁止冬天室內暖氣使用過渡，室內溫度不得超過19°C ，同樣，夏天在溫度不超過 30 °C之前不得使用空調。
城市規畫
另外，氣候委員會還呼籲停止無限制的城市化，禁止修建大型的商業中心，呼籲地方限制可建房土地的配給，呼籲沒收無人居住或者使用的住房和辦公室。
商品消費
要降低碳排放，意味着必須減少消費，氣候委員會呼籲在2023年之前在法國禁止一次性塑料商品的出售，所有在法國銷售的加工產品都必須可以被修理。所有塑料商品都必須是可回收的商品。消費者與企業必須共同努力，年利潤超過一千萬的企業必須將其利潤的4 %用於生態過渡的投資，企業必須每年公布其碳排放報告，優秀的企業可以享受政府方面稅務優惠等多方面的援助。再生能源的開發必須向能源自產自用的方向發展，以儘可能地降低環境代價，同樣，數字行業的開發也必須以降低能源消費作為前提。
從總體上來看，這150位公民提出的建議遠遠超出了政府的氣候政策，下一步的關注焦點是政府是否會對民意做出正面的回應。
事實上，上述一系列建議是法國的環境保護組織多年來的訴求，但是，這些訴求都往往被他們的反對者認為或者過於極端，難以實施，或者並不代表絕大多數法國人的民意。公民氣候公約存在的價值就在於這是一次對直接民主運作的有意義的嘗試，因為他們直接代表了法國民眾對氣候環境領域的訴求，馬克龍政府必須對此做出直接的回應。如果說，曾經有評論懷疑法國政府設立公民氣候委員會的目的之一就是為了採取緩兵之計，以此拖延時間，從而避免在下一屆總統選舉之前採取有可能會激發反對的強制性的環境政策。然而，今天面對公民氣候委員會遞交的長達八百多頁的報告，面對社會各階層民眾如此一致目標一致，齊心協力的共同訴求，政府不可能繼續王顧左右而言他。尤其是上周日舉行的第二輪市政選舉的結果再度確認法國民意越來越重視環境與氣候議題。
這也是為什麼法國總統本周一在總統府的花園中親自會見了這150名代表，其中有七人還直接向總統提問。馬克龍會見他們時表示將接受他們提出的149條建議中的146條，遭到拒絕的三條分別是降低高速公路的車速，對高盈利企業徵收環保稅以及將氣候，環境等主題寫入法國憲法，不過，馬克龍表示，同意就修改憲法舉行全民公投。另外，馬克龍還就歐盟與加拿大的自由貿易協議增設氣候條例以及增設環境罪等提議表示了支持，毫無疑問，這是馬克龍上台之後，在氣候領域發表的最為積極的一次講話。
不過，法國的環保組織以及公民氣候委員會紛紛表示將強烈關注政府下一步的具體行動。對公民氣候公約委員會的成員來說，雖然他們的任務已經完成，但是，他們中絕大多數人都表示並不會就此偃旗息鼓，他們已經成立了一個非政府組織，旨在監督政府將如何回應他們的訴求。他們中有成員表示：「我們辛辛苦苦研究學習討論投票表決了這些提議，我們絕不會就此罷休。一定會跟蹤到底。」
資料來源：法國國際廣播電台
圖片來源：Cecile Hournau
