突破性進展！2025年起農業碳排放將收費，但定價卻讓人一言難盡
畜牧農業一直是紐西蘭重要的產業之一，同時也是溫室氣體的主要排放產業，佔了紐西蘭全國的一半。ICCC計畫2025年起，紐西蘭的農民必須要支付碳排放費。
新西蘭先驅報中文網Angela綜合 隨著一份新報告的出爐，新西蘭農業碳排放收費持續了20年的僵局即將出現轉機。
農業排放主要由家畜呼吸和打嗝排出的甲烷構成，目前佔據全國溫室氣體排放的近一半。如何就這類排放進行收費，一直以來都是新西蘭的政策難題，農民群體之中觀點更是各異。
去年臨時氣候變化委員會（Interim Climate Change Committee，以下簡稱ICCC）成立後，首要任務之一就是研究如何將農業納入碳排放交易系統（簡稱ETS），而這正是該行業20000 到30000 家小農場企業長久以來所反對的。
ICCC 昨天（16日）發布的報告推薦了一個特殊的徵稅和退款計劃。根據該計劃，2025年起，新西蘭農民只需要支付5%的碳排放費用。按照當前每噸碳排放收費25紐幣計算，每kg奶粉（milk solids）僅約需繳納0.01紐分，與同等重量的牛肉需繳納的費用一致，羊肉為0.03，鹿肉為0.04。
2022年起新西蘭將逐步推行該計劃，兩年後即2024年要求農民報告碳排放量，2025年起收費。
與此同時，ICCC 建議農業碳排放定價（priced）應當通過ETS 進行，並對農產品處理商（processor）進行收費（比如恆天然），此外所有化肥生產商和進口商都應該被納入ETS，以覆蓋氮排放。
從處理商處籌集的資金預計每年可達4700 萬紐幣，未來五年內這筆錢將發放給農民，資助他們購入碳排放測量工具。
雖然行業領袖已經同意對農業排放進行收費，但他們反對將處理商納入ETS，認為這個收費面還是太廣了。新西蘭牛羊肉業者協會（Beef + Lamb New Zealand）主席Andrew Morrison 表示，此舉只會讓農民將碳排放收費視為新稅，並不會激勵他們做出改變，尤其是單打獨鬥的農場主，將無法從變革中獲得任何收益。
昨天的報告也提供了另一個選擇，新西蘭農民可以通過該行業的相關機構，自行解決向碳排放收費的過渡問題。
其實不少人認為政府對農業碳排放的收費已經格外慷慨。新西蘭媒體Stuff 昨天曾撰文表示，農民們只需支付5% 的碳排放成本，折扣高達95%，更將政府和農業領域的達成的這一協定稱為“甜心協定（sweetheart deal）”。
今晨在TVNZ 的早間新聞節目上，主持人Hayley Holt 就此詢問了氣候變化部長James Shaw。Shaw 表示，這種折扣是世界通行的做法。農業是新西蘭的支柱產業之一，為了和中國在內的其他國家競爭，新西蘭出台太過嚴厲的減排政策是不切實際的，而中國甚至沒有對農民進行碳排放收費。
儘管如此，政府本次和農業領袖達成的共識還是被各方視為突破。
農業部長Damien O'Connor 表示， 政府和農業領域已經達成共識。政府和農民都希望能夠在農場層面就碳排放量進行計算。這樣農民們能夠更好地把控農場的排放。
氣候變化部長James Shaw 稱，雖然目前上萬家農場還需要建設大量基礎設施，該共識的意義依舊無比重大。
新西蘭乳業協會（DairyNZ）首席執行官Tim Mackle 則認為政府此舉是一場豪賭。
“新西蘭農業佔GDP 的五分之一，產生了全國十分之一的工作崗位，出口商品中75%都是農產品——我們希望避免重蹈80年代的覆轍，以穩健的態勢進行改革，”他說。
提出合適的定價機制，從農場層面起鼓勵農業減排固然重要，但創建良好的環境支持農民和種植業主適應本次改革，同樣必不可少，Mackle表示。
環保組織綠色和平（Greenpeace）的Russel Norman 認為，將農業納入ETS 是正確的，但政府居然要拖到兩年後才實施行動，農業企業只需要支付5%的排放費用，還能獲得返款作為激勵措施，實在讓人震驚。
ICCC建議政府盡快將農業處理商納入ETS系統，此後收取的資金可以發放給農民，幫助他們更好地為2025年做準備。不過農業部門提出了一個自行籌資，自行領導的過渡計劃。兩個計劃現已開放公開諮詢，從7月16日到8月13日，您都可以點擊這個鏈接發表自己的意見。
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資料來源：新西蘭先驅報中文網
圖片來源：Denise Jans
