2019-07-22|作者:新西蘭先驅報中文網

突破性進展!2025年起農業碳排放將收費,但定價卻讓人一言難盡

新西蘭先驅報中文網Angela綜合 隨著一份新報告的出爐,新西蘭農業碳排放收費持續了20年的僵局即將出現轉機。

農業排放主要由家畜呼吸和打嗝排出的甲烷構成,目前佔據全國溫室氣體排放的近一半。如何就這類排放進行收費,一直以來都是新西蘭的政策難題,農民群體之中觀點更是各異。

去年臨時氣候變化委員會(Interim Climate Change Committee,以下簡稱ICCC)成立後,首要任務之一就是研究如何將農業納入碳排放交易系統(簡稱ETS),而這正是該行業20000 到30000 家小農場企業長久以來所反對的。

ICCC 昨天(16日)發布的報告推薦了一個特殊的徵稅和退款計劃。根據該計劃,2025年起,新西蘭農民只需要支付5%的碳排放費用。按照當前每噸碳排放收費25紐幣計算,每kg奶粉(milk solids)僅約需繳納0.01紐分,與同等重量的牛肉需繳納的費用一致,羊肉為0.03,鹿肉為0.04。

2022年起新西蘭將逐步推行該計劃,兩年後即2024年要求農民報告碳排放量,2025年起收費。

與此同時,ICCC 建議農業碳排放定價(priced)應當通過ETS 進行,並對農產品處理商(processor)進行收費(比如恆天然),此外所有化肥生產商和進口商都應該被納入ETS,以覆蓋氮排放。

從處理商處籌集的資金預計每年可達4700 萬紐幣,未來五年內這筆錢將發放給農民,資助他們購入碳排放測量工具。

雖然行業領袖已經同意對農業排放進行收費,但他們反對將處理商納入ETS,認為這個收費面還是太廣了。新西蘭牛羊肉業者協會(Beef + Lamb New Zealand)主席Andrew Morrison 表示,此舉只會讓農民將碳排放收費視為新稅,並不會激勵他們做出改變,尤其是單打獨鬥的農場主,將無法從變革中獲得任何收益。

昨天的報告也提供了另一個選擇,新西蘭農民可以通過該行業的相關機構,自行解決向碳排放收費的過渡問題。

其實不少人認為政府對農業碳排放的收費已經格外慷慨。新西蘭媒體Stuff 昨天曾撰文表示,農民們只需支付5% 的碳排放成本,折扣高達95%,更將政府和農業領域的達成的這一協定稱為“甜心協定(sweetheart deal)”。

今晨在TVNZ 的早間新聞節目上,主持人Hayley Holt 就此詢問了氣候變化部長James Shaw。Shaw 表示,這種折扣是世界通行的做法。農業是新西蘭的支柱產業之一,為了和中國在內的其他國家競爭,新西蘭出台太過嚴厲的減排政策是不切實際的,而中國甚至沒有對農民進行碳排放收費。

儘管如此,政府本次和農業領袖達成的共識還是被各方視為突破。

農業部長Damien O'Connor 表示, 政府和農業領域已經達成共識。政府和農民都希望能夠在農場層面就碳排放量進行計算。這樣農民們能夠更好地把控農場的排放。

氣候變化部長James Shaw 稱,雖然目前上萬家農場還需要建設大量基礎設施,該共識的意義依舊無比重大。

新西蘭乳業協會(DairyNZ)首席執行官Tim Mackle 則認為政府此舉是一場豪賭。

“新西蘭農業佔GDP 的五分之一,產生了全國十分之一的工作崗位,出口商品中75%都是農產品——我們希望避免重蹈80年代的覆轍,以穩健的態勢進行改革,”他說。

提出合適的定價機制,從農場層面起鼓勵農業減排固然重要,但創建良好的環境支持農民和種植業主適應本次改革,同樣必不可少,Mackle表示。

環保組織綠色和平(Greenpeace)的Russel Norman 認為,將農業納入ETS 是正確的,但政府居然要拖到兩年後才實施行動,農業企業只需要支付5%的排放費用,還能獲得返款作為激勵措施,實在讓人震驚。

ICCC建議政府盡快將農業處理商納入ETS系統,此後收取的資金可以發放給農民,幫助他們更好地為2025年做準備。不過農業部門提出了一個自行籌資,自行領導的過渡計劃。兩個計劃現已開放公開諮詢,從7月16日到8月13日,您都可以點擊這個鏈接發表自己的意見。

報告全文請點擊這裡 

資料來源:新西蘭先驅報中文網
圖片來源:Denise Jans


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