解鎖COP30關鍵任務：五個QA看懂全球氣候調適目標

第30屆聯合國氣候變遷大會（COP30）11月10日於巴西貝倫召開，本屆大會核心目標之一是制定「全球調適目標」（Global Goal on Adaptation, GGA）的指標。從上千項指標中敲定一份百項的清單，將引領全球調適行動方向，也是未來衡量全球調適目標進展的依據。
氣候大會有「森林COP」或「亞馬遜COP」之稱，除增設森林永續基金，也有完成調適指標的使命。圖片來源：UNFCCC/ Kiara Worth（CC BY-NC-SA 4.0）

一、什麼是氣候調適？

全球暖化影響，各地極端天氣發生頻率持續增加。面對氣候變遷影響時，人們可以採取多元的行動與策略，以減輕或避免氣候災害。例如修築堤防、森林復育、水源開發、種植更具耐受力的農作物等。

二、什麼是全球調適目標GGA？

自1992年《聯合國氣候變化綱要公約》，締約方同意應就調適措施展開合作，但未談及細節。2013年，非洲談判小組（AGN）提案設定全球調適目標，2015年的《巴黎協定》正式納入。
2022年的氣候大會（COP27）討論全球調適目標（GGA）。圖片來源：UNFCCC（BY-NC-SA 2.0）

為衡量全球減碳成果，必須有統一且明確的碳排放量計算標準。要檢視全球調適行動的進展，也須設定具體、可衡量的行動目標與指引，並且強化開發中國家的調適資金與支持。

智庫E3G研究員阿爾瓦雷斯（Ana Mulio Alvarez）表示：「就像減碳以升溫不超過1.5度°C為目標，GGA就是減緩行動的方向。若本屆大會能通過GGA指標清單並實施GGA，意義十分重大。」

三、GGA架構有哪些項目？

《巴黎協定》後，GGA的討論並無多大進展，直到2023年的第28屆氣候大會（COP28）終於通過了GGA架構（UAE Framework for Global Climate Resilience，簡稱GGA Framework ）、並訂下完成GGA指標的兩年計畫。今年，就是完成指標的關鍵時刻。
聯合國減碳進展不如預期，面對極端災害，專家提出調適目標，希望能降低災害。圖片來源：UNFCCC/Kiara Worth（CC BY-NC-SA 4.0）

COP28談定GGA架構包含11項目標，其中4項為調適循環目標，包括風險評估、規劃、執行與學習；另外7項則是主題目標，包括水資源、糧食、健康、生態系統、基礎設施、消除貧困與文化遺產。主目標下再細分子目標，例如「享有乾淨的水」即是水資源的子目標。

不過該份文件缺乏引入實施手段（資金、能力建設和技術轉移），也難以追蹤調適行動的進展。

四、GGA如何挑選指標？

有的地方有洪災、有的地方缺水，調適的需求、方法、標準往往隨地點、文化、社群而異，要設定全球通用的指標並不容易。為了衡量GGA進展，GGA一度設定了超過9000個指標。而最終目標，是將指標縮減至100項以下。時程緊迫、人力不足，還缺乏明確的方向。

倫敦動物學會政策專家勞林（Bethan Laughlin）向《Carbon Brief》解釋，GGA指標不僅要能促成氣候調適的雄心，卻也要兼顧技術嚴謹性及政治可行性。同時，指標還要為多樣化的行動保留彈性選項，卻又不能太彈性。

五、氣候調適的挑戰

減碳談判最難的就是金融──誰該為氣候災害買單、誰拿多少、承諾資金不到位，GGA最大障礙也是金融。
阿拉伯聯合大公國國際生物鹽鹼農業中心（ICBA）利用淡化水灌溉小黃瓜及番茄。攝影：許震唐

根據聯合國環境規劃署（UNEP）《2025年調適差距報告》（2025 Adaptation Gap Report），到了2035年，開發中國家的調適資金需求將達3650億美元，缺口是目前資金的14倍。很多國家即便制定了調適計畫，但資金不足，債務型融資比重高，反而造成調適債務。

除了金融外，資源有限的國家也可能缺乏規劃調適行動所需的專業知識、技術、數據等，這些都會影響調適進展與成果追蹤。

COP30與調適未來

本屆大會想通過GGA指標並不易，最終指標也可能在國際角力後打折，但對主辦國巴西而言，通過GGA指標清單將是本屆氣候大會最重大的談判成果。

有了指標清單後，氣候調適架構就可以啟動，開始追蹤成果。專家期待，這次不僅要通過GGA指標，還要訂定未來計畫，例如繳交報告、指標的定期更新等，讓國際氣候調適能更長遠的運作下去。
在COP28氣候大會上，民間團體訴求通過全球調適目標（GGA）。圖片來源：UNFCCC（CC BY-NC-SA 2.0）

參考資料

Carbon Brief（2025年11月3日），Q&A: COP30 could – finally – agree how to track the ‘global goal on adaptation’
IIDS（2024年2月15日），What Is the UAE Framework for Global Climate Resilience, and How Can Countries Move It Forward?
WRI（2025年3月28日），Understanding the Paris Agreement's 'Global Goal on Adaptation'

（本文授權轉載自環境資訊中心，首圖來源：COP30）