聯合國最新報告：全球升溫仍偏離 1.5°C 目標，NDC 進展有限、超標風險迫近

全球升溫趨勢與最新報告

根據《巴黎協定》下的最新氣候承諾，最新的分析顯示，預期本世紀末全球升溫幅度略有下降，但降幅不足以避免氣候風險與損害的嚴重惡化。聯合國環境規劃署（UNEP）《2025年排放差距報告：偏離目標》（Off Target）指出，若各國完全落實其國家自定貢獻（NDCs），本世紀全球升溫將達 2.3-2.5°C；若僅依照現行政策，升溫將達 2.8°C。

相較去年的報告預期升溫分別為 2.5－2.8°C 與 3.1°C，雖然有一些進步，但部分的進展來自方法學的更新。加上美國將於 2026 年 1 月正式退出《巴黎協定》，預計將使升溫增加約 0.1°C，意味著各國提出的 NDCs 實際上幾乎沒有明顯進步。

1.5°C 目標仍可能，但挑戰巨大

雖然將本世紀升溫限制在 1.5°C 仍有可能，但要在 2035 年前減少溫室氣體排放量到 2019 年的 55%，在當前政治局勢下，要實現如此大幅削減有很大的挑戰，幾乎勢必會出現超過 1.5°C 的暫時性超標。為了限制超標的幅度，必須加快並擴大減碳行動，G20 國家的領導作用尤其重要。每避免一點點的升溫，即使是很小的度數，都意味著人類與生態系統的損失更小、成本更低，並且對有不確定性的二氧化碳移除技術（CDR）的依賴也會減少。

在《巴黎協定》實施的十年間，全球預期升溫已有顯著下降，再生能源設置速度加快；氣候治理體系日益成熟；低碳技術成本大幅下跌。因此，國際社會如今更有條件加速氣候行動，並能把握相關的經濟成長、創造就業、能源安全與發展機會。然而，政治意願不足仍是實現這些潛力的最大障礙。

2030 與 2035 減排目標差距

要與 1.5°C 和 2°C 目標保持一致，必須執行遠超目前所承諾的、迅速且前所未有的溫室氣體減量。若要實現 2°C 路徑，到 2030 年全球排放量必須比 2019 年降低 25%；若要符合 1.5°C 路徑，則需減少 40%，而距離達成這一目標僅剩五年。若所有無條件與有條件（需外部支援）NDC 均能全面落實，到 2035 年全球排放量預計將分別較 2019 年下降約 12% 與 15% —但美國退出巴黎協定將改變這些數字。

這些已承諾的減量幅度，遠低於達成 2°C 和 1.5°C 路徑所需的 35% 與 55% 減量目標。同時，仍存在嚴重的執行落差：各國目前尚未走在實現 2030 年 NDC 目標的軌道上，更遑論新提交或宣布的 2035 年目標。由於所需減量幅度龐大、時間極為有限且政治情勢艱難，全球升溫超過 1.5°C 已成定局，極可能在未來十年內發生。

超標風險與必要行動

這種超標（overshoot）必須受到限制，以盡量減少風險與損害，並維持在未來仍有可能回到 1.5°C 的情境之中。全球數十年平均氣溫，至少短時間內會超過 1.5°C。即便採取嚴格的短期減量行動，也只能延緩超標，而無法完全避免。要從超標情境中拉回，將升溫控制在 1.5°C 以內極具挑戰性。儘管如此，全球仍必須繼續努力，將升溫限制在遠低於 2°C 的程度，並盡力維持在 1.5°C 以下。

這是因為避免「每一點點度數」的升溫都帶來重大益處：
- 減緩氣候損害、經濟損失與健康衝擊的惡化——這些影響雖遍及所有國家，但最貧窮與最脆弱的人群受害最深。
- 降低觸發氣候臨界點（climate tipping points）的風險，例如西南極冰蓋崩解，這些一旦發生、即使氣溫再下降也無法逆轉的後果
- 減少對碳移除技術的依賴——這些技術具不確定性、高風險且成本高昂。要逆轉每0.1°C的超標，必須移除並封存相當於目前全球五年二氧化碳排放量的碳[1]。

報告中提出一個「自 2025 年起迅速減量行動（rapid mitigation action from 2025）」的情境，旨在將超標限制在約 0.3°C（發生機率 66%），並於 2100 年回到 1.5°C。要達成此情境，需立即行動，使 2030 年排放量較 2019 年減少 26%，2035 年減少 46%，同時廣泛部署自然與技術型碳移除手段。儘管前方任務艱鉅，《巴黎協定》十年來的進展顯示，大幅減量既可行，也具多重效益

巴黎協定十年進展與技術優勢

自《巴黎協定》通過以來，全球升溫預測已從當時的 3–3.5°C 明顯下降。同時，各國的氣候治理架構、政策與法規亦持續成長與完善。所需的關鍵技術已經可得，而風能與太陽能發展速度持續超出預期，不僅降低了部署成本，也推動了市場的快速擴張。因此，國際社會如今擁有更有利的條件來加速氣候行動，並同時推動經濟成長、創造就業、提升能源安全與滿足其他永續發展需求。然而，要加速減排行動，仍須克服重重障礙，包括：