巴黎協定十年！巴西「森林COP」領導全球氣候金融與碳市場

以雨林為舞台巴西推動氣候金融新模式

這場舉辦在亞馬遜雨林的 COP，被外界暱稱為「森林 COP」，因應巴西特殊的自然環境，主辦方計畫在會中正式啟動「熱帶雨林保護基金」（Tropical Forests Forever Fund，TFFF），將全球最大的熱帶雨林轉化為具有金融價值的生態資產，吸引國際投資，讓雨林保護不再只是道德義務，而成為可計量、可交易的永續投資項目，藉此達到維持雨林生態的目的。

巴西試圖帶領本屆 COP 從單純的氣候談判，走向 ESG 為本的經濟轉型，讓全球氣候政治除了討論環境保護與城市韌性，更進一步推動綠色金融發展。

去年 COP29 達成共識，各國承諾 2035 年前每年提供 3,000 億美元氣候資金，本屆會議預計接續前一屆的成果，推動建立具體的基金監管與分配機制，讓氣候資金有效地使用在環境永續保護上。

COP30持續監督各國減碳、推動碳交易市場

不過，巴西的野心不止於此。COP30 也肩負健全國際減碳目標及碳市場的重責大任。

2015 年，《巴黎協定》要求各國每5年更新國家自主貢獻（NDCs）的減碳目標，以確保升溫控制在 1.5°C 之內。然而，截至今年 6 月，僅不到 30 國繳交新版 NDCs，甚至連歐盟與中國兩排放大戶都尚未交件。低落的繳交速度，讓 COP30 還未開幕，就面臨巨大的挑戰與質疑。

從積極面來看，兩年前杜拜 COP28 達成全球「脫離化石燃料」的歷史性決議後，COP29 卻沒有延續共識，提出具體的脫離路徑。巴西環保部長席爾瓦（Marina Silva）表示，望於本屆會中制定「終結化石燃料之公正轉型路線圖」，甚至成立專責小組，監督各國能源轉型的最新進展。

除了減碳目標，在推動碳交易方面，COP29 通過《巴黎協定》第 6.4 條部分執行標準，建立更明確的碳交易規範，使跨國企業與國家之間能透過交易或轉讓碳權達成減排目標，相關運作細節，也有待各國在 COP30 進一步討論。

在矛盾與壓力中迎接森林 COP 的考驗

在巴西大談 COP30 願景時，卻同步面臨內部政策矛盾。身為主辦國，巴西政府近年卻推行「特別環境許可」（LAE）與「附著承諾環境許可」（LAC）等開發新政。前者加速戰略性計畫的開發審批，後者允許部分專案自行核發開發執照。

根據 Arayara 國際研究所統計，至少 2600 個化石燃料相關計畫因此快速通過。環保團體批評，這與巴西高舉的永續承諾背道而馳，恐加速亞馬遜森林破壞。

主辦城市貝倫本身的條件也成為爭議焦點。這座高達 130 萬人口居住的城市，長期面臨基礎建設不足的困境。據調查顯示，當地約 23% 居民無法取得乾淨飲用水，污水處理與垃圾管理系統落後，環境衛生問題普遍存在，和「永續」還有段距離。

除了巴西內部的爭議，COP30 還籠罩在國際「反永續」的情緒中。

美國總統川普日前宣布再次退出《巴黎協定》，並廢除氣候外交辦公室，如果美國缺席本屆峰會，將衝擊氣候金融與碳市場談判的平衡。

關鍵的 30 屆，每項進展都牽動著未來 10 年以上的氣候治理走向。

COP30和台灣有什麼關係？

雖然台灣不是《聯合國氣候變遷綱要公約》締約國，但為了與 NDCs 更新接軌，環境部今年初率先公布新的減碳規畫，將 2030 年溫室氣體排放量（以 2005 年為基準）從原定減少 24±1％調升至 28±2％，並新增 2035 年減少 38±2％的中期目標。

不過民間團體認為，具體減碳路徑，以及石化、鋼鐵產業的淨零策略，都還欠缺明確規畫。

今年台灣經歷核三延役公投、興達電廠火災等事件，南部、東部又屢遭致災性豪雨侵襲，讓社會更加關注「能源安全」與「氣候韌性」議題。隨著 COP30 的國際討論升溫，我們必須思索如何借鏡他山之石，發展出適合落地的氣候解方。

此外，在川普政府帶來的經濟不確定因素下，高唱多年的企業永續浪潮是否會因此趨緩，備受關注。以中小企業為主的台灣產業，正面臨轉型的十字路口，如何在變局中調整步伐，攸關未來競爭力。

亞馬遜的綠意，象徵自然復甦的力量，當各國代表 11 月齊聚貝倫，能否在分歧中凝聚共識，為地球找到未來方向？

（本文經財團法人願景工程基金會授權轉載，首圖來源：Roberto Huczek）

*願景工程及聯合報長期關注氣候議題，連續第五年派出採訪團全程參與氣候峰會，提供讀者最即時的國際氣候談判進展，並深入探討對台灣影響。本次採訪由國泰金控擔任共同倡議夥伴，不干預選題與採訪寫作，支持新聞獨立性、一同為氣候危機發聲。今年，願景工程也首度與伙影社合作，以影像敘事，第一手呈現峰會現場動態。