2022-05-24 | 作者:TVBS/劉哲琪

世界經濟論壇/2050氣候難民恐破2億 3大障礙抑制移民移動

受到疫情影響而暫停兩年的世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF),預計於本月22日至26日在瑞士達沃斯(Davos)舉行。世界經濟論壇的目的為改善世界現狀,今(2022)年預計將有超過2000名領袖和專家共襄盛舉。該論壇於年初發布的《2022年全球風險報告》指出,受到氣候變遷、經濟與政治情勢影響,有上百萬人離鄉背井,2050年,甚至會有超過2億人淪為「氣候難民」,使「移民與難民」問題備受關注。疫情等因素也讓國際移民受到諸多阻礙,進而對全球經濟、人道主義危機和地緣政治等帶來莫大的影響。

國際移民人數與日俱增 2050年將出現超過2億名「氣候難民」

根據這份報告,最新的全球風險認知調查(GRPS),受訪者認為「生計危機」是未來十年潛在的嚴重風險,將導致上百萬人必須跨越國界,尋找更好的經濟機會。過去十年,國際移民的數量持續增長,從2010年的2.21億人增加到2020年的2.81億人。經濟困難、氣候變遷、政治不穩定等問題迫使百萬人離開家園。報告指出,光是火災、洪水和乾旱等極端氣候,在2050年就可能迫使超過2億人流離失所

這些趨勢皆反應在「全球風險認知調查」中,讓「非自願移民」被列為長期關注的首要問題。報告指出,全球需要更完善的國際合作來管理移民的流動,確保經濟移民不會受到剝削,進入其他國家的非自願移民,也就是難民,得到需要的援助與庇護。

移民面臨的三大障礙

2000年至2020年委內瑞拉難民、尋求庇護者、在國外流離失所者的數量不斷增加。
(2000年至2020年委內瑞拉難民、尋求庇護者、在國外流離失所者的數量不斷增加。/圖片來源:《2022年全球風險報告》)

國際人員流動受到的阻礙不斷增加。近年來,人們對全球化的失望,助長許多國家提倡地方主義和國家利益政策。新冠疫情的流行更加速了這種趨勢。據報告,目前跨境移民面臨三個潛在障礙,分別是新冠疫情對國際移動的影響、未來就業趨勢、多國開始重視國家利益
 
新冠病毒大流行與疫情對經濟的影響,使部分團體和政治領導人,對移民、外國人等採取敵對態度。美國、印度、俄羅斯等國家,皆針對國際移動實施管制,雖然他們將來可能會視疫苗接種進度、病毒變異狀況來放寬規制,但全球存在疫苗分配不均的問題,使許多想要移民的人難以跨境移動。
 
此外,疫情導致經濟混亂,也讓許多工作的自動化和數位化加速發展,導致移民的工作機會愈來愈少。根據世界經濟論壇的《未來工作報告》,為了應付新冠疫情,全球有半數雇主計畫將工作自動化。該報告還估計,2025年,將有8500萬份工作因自動化而消失。雖然會出現9700萬個新的工作崗位,但這些工作不一定與移民擁有的技能相符合。

發展中國家和已開發國家愈來愈注重國家利益。舉例來說,智利和祕魯重新規劃移民治理機制,使移民和難民人口獲得基本金融與醫療服務的程序變得更複雜。同時,有些國家試圖加強邊境管制,防止非自願移民入境,土耳其就搭蓋了3公尺高牆、鐵絲網等措施防堵難民。
 
有序和無序移民面臨的障礙越高,將會增加移民失去恢復生計、國家縮小收入和勞動力差距、維持政治穩定的風險。移民原屬國的不安全感、移民在遷徙目的國與障礙的衝突,都將加劇全球趨異(global divergence),提升國家內部或國家間的緊張關係。導致被迫遷移者採取更絕望的手段。

移民面臨的障礙將影響經濟、人道主義和地緣政治

2020年發展中國家的貸款損失與GDP對比(2020年發展中國家的貸款損失與GDP對比/圖片來源:《2022年全球風險報告》)

就經濟方面來看,若移民受到阻礙,遷徙目的國的勞動力短缺問題將無法獲得緩解。移民就業減少也將導致全球匯款流動降低,收入增長跟不上通貨膨脹的速度。由於匯款支撐移民原屬國的私人消費、儲蓄與投資,許多發展中國家也將減少一個重要資金來源。
 
對移民的諸多限制,若妨礙弱勢群體逃離迫害或暴力,將使人道主義危機更加惡化。部分國家限制人民離境,防止人口減少和資本外流。這種作法可能會加劇社會分裂,提升民眾對政府的敵意,心懷不滿的人可能會轉而支持為民眾帶來希望的恐怖組織或犯罪集團,進而加速社會崩壞。若國際移動機會更為受限,移民可能也會被迫踏上更危險的旅程。據報告,光是2021年,估計就有近4800名移民死亡或失蹤。大部分是打算從非洲前往歐洲的移民。
 
對移民施加的壓力可能會加劇地緣政治的緊張局勢,甚至助長跨境衝突。此外,倘若原屬國的移民被當作地緣政治工具,將加劇地緣政治的對立,甚至衍生出新的分裂。

國家應針對移民問題互相合作 增進彼此利益

面臨世界趨異,移民可以促進經濟一體化,國際流動則能縮減國家內部與國家間的不平等,若能建立更有效和有秩序的移民渠道,將促使國家之間建立更緊密的政治聯繫。全球社會也可以通過加強接納難民的合作機制,建立超越地緣政治分歧的友好關係。各國領導人也可以共同確立要如何架設新的橋樑,增進彼此的利益。

 

 

資料來源:TVBS
圖片來源:Kyle Glenn


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