光電用地白皮書初稿曝光 估2050年農電共生增加20GW
能源局研擬「再生能源用地白皮書」，國立政治大學副教授鄭安廷透露初稿內容。白皮書目標建立「大小有別」治理框架，保障社區型光電發展，並規劃「農電示範區」，利用退役農地補足光電用地缺口。短期目標2025年光電建置量20GW，長期目標2050年農電裝置容量增至6～20GW。然而，農電共生模式面臨管理困難與農業生產衝突。
(為了達成能源轉型目標，大規模的光電爬上山頭、進入農田。資料照。攝影：孫文臨)
能源局正研擬「再生能源用地白皮書」，盤點能源用地需求。受委託編撰的國立政治大學地政學系副教授鄭安廷19日對外說明光電篇的初稿內容，核心目標是建立「大小有別」的治理框架，保障社區型小案場建置，同時也規劃「農電示範區」，以退役後恢復農地為前提，補足光電用地缺口。依白皮書的策略，長期目標2050年農電共生裝置容量可再增加6～20GW。
白皮書主軸「大小有別」 小案場擬鬆綁「光電家電化」
為了盤點能源用地需求，能源局研擬「再生能源用地白皮書」，受委託編撰的國立政治大學地政學系副教授鄭安廷，今日首度對外說明其中「光電篇」的初稿內容。
鄭安廷指出，白皮書規劃光電政策，初期以擴大屋頂光電，地面型光電則優先推動漁電共生。整體土地利用策略，核心目標是建立「大小有別」的治理框架，大型的發電廠透過專案管理，小型的公民電廠或社區應用光電反要求簡化程序、給予金融支持，鼓勵民間自主發電。
鄭安廷強調，淨零轉型最終會需要每一個人參與，因此目標推動社區應用、小型農電共生，讓「光電家電化」，像呼吸一樣自然。
學者：國家專區不可或缺 藉共生「留給農地機會」
白皮書另一大目標是推動「示範區」。鄭安廷強調，地面光電的用地秩序需要國家介入，不能任由市場進入農村。依照白皮書架構，國家成立的光電示範專區位居最上位，可試驗適合台灣的農電共生方式，或是要求土地100%回復或生態零損失的的可能性。同時，示範區也要肩負社會責任與溝通的效果。
政府目標2025年總體光電建置量達20GW，統計現有案場尚缺2.15GW、估計須2000～3000公頃土地，可由目前盤點完成的漁電共生、不利農業等示範區來補足。
長期目標來看，依白皮書的策略，2050年各縣市光電專區裝置容量可增加10GW，農電共生裝置容量可再增加6～20GW，零碳社區等應用型光電最多增加18GW。
(白皮書提出預期成果，到2050年前農電共生裝置容量估可增加20GW。圖片來源：鄭安廷簡報)
鄭安廷舉例，因土地複合型使用狀況頻繁，現有農委會盤點釋出的不利耕作土地，就可以劃設為農電共生示範區，暫不變更土地使用名目。以光電案場壽命約20年來看，該「農地」可以保留20年的可能性。比起直接將農地變更永遠不回頭，共生更可以爭取未來100%恢復土地的機會。
此示範區與目前的綠能發展區有何區別？鄭安廷坦言只是「名詞不同」，但目前專區政策因缺乏規範引發社會紛爭，將會檢討改進，不以發電最大化為目標，確保社區溝通空間。
能源局光電組組長林文信表示，白皮書就是希望跟社會溝通，今天即是初稿對外溝通的過程，將持續收集社會反饋檢討，完整白皮書預計10月定稿。
(太陽光電安裝量趨勢圖，白皮書規劃以現有能源示範區補足「未有案源」的缺口。圖片來源：鄭安廷簡報)
環團：農電共生美好願景小心淪為「投機」
地球公民基金會議題部主任黃靖庭指出，能源局希望推動「農電共生」是相當投機的做法。儘管「保留20年機會」的美意，實務上農電共生最後一定會背離農業生產，難以100%回歸農地。黃靖庭表示，農電共生模式尚缺實驗基礎，導致後端難以管理。建議農委會維持目前的做法，篩選出不適合、沒有農漁生產事實的土地，變更地目交給能源局全權監管，釐清責任歸屬。
黃靖庭呼籲，能源局先說明眼前綠能發展區內容，並提出光電用地需求量，擬定部門空間計劃，再與國土計畫對接協調。即便是農電共生專區也應提出合適的選址方式，講清楚是農為主，還是電為主，而不是包裝成「共生、農業加值」的美好願景，不斷開發優良農地。
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