農委會主委專訪02》農業部最快可望上半年掛牌 循環農業加速推動2040農業淨零達標
農委會將淨零目標訂在2040年，比國家淨零時程2050年還提早10年，本文訪談農委會主委陳吉仲紀，詢問其有關農業部長、農業的圖像、循環農業減少碳排、農產貿易政策相關問題。
主導農業部門組織大改造的農業部組織法本會期已送立法院，預計下個會期可進入審議階段，農委會主委陳吉仲表示，希望今年就能三讀通過，動物保護司及水土保持及農村發展署是農業部組改兩大亮點，動保司的設立是為了因應未來極具發展性的寵物產業需求，而農村發展署則是擘劃並建設完整農村的樣貌，提供農村發展建設藍圖。
另外，農委會將淨零目標訂在2040年，比國家淨零時程2050年還提早10年，陳吉仲表示，農業碳匯與循環農業是未來農業部門淨零排放的主軸，將每年1千萬公噸的農業剩餘資材導入循環農業的各項工作已陸續執行，例如3年內將雞糞轉為有機質肥料，解決養雞場每年要處理225萬公噸雞糞的煩惱，伐除恆春半島的銀合歡，破碎後製成菇包、肥料或生質燃料，加以利用。以下是陳吉仲訪談紀要：
問：今年5月行政院會通過農業部組織法後，農委會升格為農業部的組織改造啟動，目前立法推動進度為何？主委有沒有想承擔第一任農業部長？
答：比較重要的是農業部成立後與現在農委會組織有什麼差異、有何亮點，對農村與農漁民有什麼改變，誰當農業部長不重要。大家期待農委會升格為農業部已經是3、40年的事，終於在總統蔡英文任內將農業部組織法送交立法院，這個預算會期來不及，努力看看下個會期能否通過。
農業部組織法有2個亮點，新增動物保護司，以及水土保持局成為水土保持及農村發展署。
動保議題牽涉範圍廣泛，且對於動保團體、學術界、產業界或寵物飼主都非常重要，寵物口數快速成長，相關的食衣住行育樂、醫療、殯葬都需要有相關的規範，光是寵物的食衣住行育樂產值高達5、6百億元 ，舉例行的部分，帶毛小孩出門，搭乘捷運高鐵的規定，食的部分，一般食品及保健食品的管理，醫療的部分又更複雜，這些未來都會在動物保護法中訂定專章規範，動保司負責執行相關業務，這是因應未來三、五十年趨勢所需。
很多人拿德國或歐盟農村來看待國內的農村發展，但我們並沒有任何非都市計畫法的相關法規與權責機關，這是農業部要設立水土保持及農村發展署的原因，訂定類似都市計畫法的非都市計畫法規來管理非都市計畫土地，處理水土保持、納入休閒農業、農場，農村裡有農業生產、居住、休閒旅遊，這個才是完整的農村，未來「庄跤」的土地使用問題，都有相對應的解決方案，對農村面貌的改變發揮正面作用。
問：農業部組織對臺灣農業有新的架構，主委心目中對臺灣農業的圖像是什麼？
答：用經濟的角度來看，臺灣農業長期以來被認為是弱勢、競爭力不好，又因為貿易自由化而逐漸萎縮，對GDP貢獻又低，農業本身也有結構性問題，包括年齡老化、耕地面積減少等。但實際上很多人仍對農業存在感情，畢竟全國2千多萬名消費者，不說每天吃的食物是來自農業，他們可能上一代或上上一代都在農漁村或山村裡，大家對農業還是有很多同情或是感同身受，這樣的氛圍下，也不捨臺灣農業愈來愈走向弱勢。
我不敢太想像臺灣農業未來一定要怎麼走，但很簡單地說就是要讓農業永續，永續不是嘴巴講講，而是必須做到幾件事，要有土地、陽光、水，加上農漁民，臺灣農業就可以永續。
要讓農漁民從農從漁有非常大的挑戰，非常務實地說，如果不能讓農漁民所得提高、賺到錢，他就不會從農從漁，因此這幾年政策目標很清楚有兩個，一是農漁民要賺錢、所得要增加，二是讓國內外消費都可以買到安全的農漁畜產品，只要這兩目標達到，農業一定可以永續。
以這兩個目標為主題，農漁業所遇到大環境問題就可以一一解決，包括產業結構、人力、土地、氣候變遷、貿易自由化等。如何解決？整體農業分成三大區塊，福利政策、產業政策、基礎環境建設討論，如果沒有把福利政策與產業政策做明確區分，會讓政策效果大打折扣。
基礎環境建設就是土地跟水，土地方面，用於生產的農地一定要維持74萬到81萬公頃，這個目標從來沒改變，這些農地是國土計畫裡的農業發展區，土地不能只有量，還要有品質，因此農地不能受汙染。
水的部分，土地有了，水資源也會沒問題，因為農田水利會升格公務機關後，服務的不只30幾萬公頃的灌區，灌區外的土地也陸續提供服務，從2020年10月開始迄今2年多，已擴大3萬2千公頃的灌溉服務。
問：農業碳排在全國占比微乎其微，但農業會還是推動循環農業減少碳排，減碳的目標及執行方案為何？
答：淨零本來就有減碳，我們農業只有5、6百萬公噸碳排，占全國2億8千萬公噸微乎其微，農業碳匯2千萬公噸就遠超過農業碳排。減碳可以減，但不能影響到糧食安全，農業碳匯與循環農業是未來農業部門淨零排放的主軸。
循環農業的目標很簡單，就是把1千萬公噸的農業剩餘資材全部利用，原本農民要花錢處理的農業剩餘資材以後可以賣錢，例如1年225萬公噸的雞糞，本來要花錢處理，但未來3年內可以做到銷售，全部做成有機肥，再搭配2030年國內化學肥料減半從80萬公噸減半到40萬公噸，有機肥做內銷，或外銷也行。
225萬公噸的雞糞怎麼處理？白肉雞土雞比較容易，一次一批，墊料可一次翻清，裝袋送堆肥場執行，將來會有四聯單的設計，全面執行。
全國18萬公頃的果樹種植面積，產生24.8萬公噸的廢棄果樹枝條，可以做成生物碳或生質燃料，但要有效率的話不是請農民載來集中處理場，而是破碎機要到果園來，打碎後送到集運場域，進行資源化處理、產品分類，可生產堆肥、菇包介質、栽培介質、生質燃料等，今年3月銀合歡及蓮霧的廢棄枝條循環示範就會登場，還有每年4.4億包的廢棄菇包的循環處理也會逐年增加執行數量。
農業剩餘資材導入循環農業首要解決運輸成本的問題，其次是要有市場需求的拉動，剩餘資材才能賣錢，農民才會配合，須儘快建立商業模式。
問：從鳳梨開始到最近的魷魚秋刀魚等水產品，中國暫停大部分原本能進口的臺灣農產品進口，如果保護臺灣農業不被中國的農產貿易政策傷害？
答：我很納悶，中國十幾億人口，糧食供應要倚賴全世界，還有經濟發展所需的製造業、建築業，再怎麼資源豐富也不可能自給自足，他十幾億人口沒有吃飽也是很大的問題。
為大家解讀最近這一次（去年）12月8日公告輸中食品註冊，2019年11月中國對全球說要做這件事，只講你賣到我國家來，就要求要註冊，就這樣講而已，但大家不知要做什麼，那時已有某種程度的美中貿易戰展開，很多國家包括臺灣，自2020年3月起就在世界貿易組織（WTO）的技術性貿易障礙協定（TBT）委員會例會陸續共9次提出特定貿易關切，各國是一直到2021年才確定中國要求的內容。
一開始是網站，開放大家填寫，2021年底前都是這樣做，2022年3月9日突然來函，要求我國全面改書面，且比其他國家的期限還縮短一年，須在2022年6月30日前完成，我們按照規定全部改紙本，相關部分工作，農委會主要負責水產品包括漁船及水產品公司，有179家提出註冊申請，12月公布只有1家通過，其餘都沒通過。為何6月底截止補件，但可繼續出口到8月31日，但9月、10月、11月都沒有停止進口，12月8日才公告暫停進口。
針對這個，我們花更多時間在產業因應，第一時間是處理產銷的調節措施。午仔魚的漁民心裡都有底，這事情早晚會來，只是他們用什麼理由而已，漁業署同仁之前也討論過因應措施，在討論石斑魚的因應措施時已把午仔魚魷魚秋刀魚怎麼做都想好了。
漁業署立刻與漁民座談，午仔魚4千多公噸的產銷調節就是這樣討論出來的，遠洋漁業更快，魷魚公會召開會員大會討論，建議跟漁業署提出的因應措施一樣，每次遇到這樣的問題，總統及院長交待最簡單的目標是農漁民不會受到影響。
農委會也盤點6個月內從中國進口的肥料資材是否充足，連可替代進口的國家都找好了，飼料、肥料、種子及農藥，都必須沒問題，依據以往年度平均並考慮進口來源國情形；檢視臺灣農業是否更有韌性，不再大幅度倚賴不友善的單一市場、進口資材也同步分散，這樣我會覺得農業跟之前比，風險大幅降低。
問：中國暫停臺灣水產品的進口，使得國內水產品加工量能一下子被催生出來，要感謝中國的壓力？
答：我不能這樣說，但漁業署為了加工量能的提升很辛苦，今年6月石斑魚被暫停進口，過去石斑以活魚外銷中國的形態要改變，為了提升石斑魚的加工能量，既有的業者提升1.5倍能量外，還新增10條加工生產線，我們有太多水產品可以處理了，因為養殖漁貨會比海撈漁獲還多，養殖漁業是未來重要發展項目，趁此機會把加工量能及冷鏈建立起來，那不是很好嗎？很感謝漁業署。
漁業署長張致盛做了很多事，原本漁業署的公文要走很久，但現在只要2天就能處理完，養殖漁業、沿近海漁業、遠洋漁業的白皮書陸續推出，以前漁業署的預算不到50億元，現在超過100億元，因為發現很多議題要解決。
資料來源：
農傳媒
圖片來源：
農傳媒、Raphael Rychetsky
