2022-11-08 | 作者:環境資訊中心綜合外電;編譯/姜唯;審校/許祖菱

損害賠償首度列入議程 COP27埃及氣候大會危機中開幕

(聯合國氣候變遷大會(COP27)於11月6日至11月18日於埃及夏姆錫克舉辦/圖片來源:COP27: Delivering for people and the planet | United Nations

在烏克蘭戰爭、高通膨、糧食短缺和能源供應吃緊等全球危機中,2022年聯合國氣候變遷大會(COP27)於6日在埃及夏姆錫克(Sharm El-Sheikh)揭幕。會議將持續兩週,超過120位世界領導人陸續抵達,共商氣候變遷對策。

COP有談判延後的慣例,但6日從開幕就已延後了一個多小時,凸顯本屆氣候談判的困難。開幕前不久,談判代表才確定「損失和損害」(loss and damage)將首次納入議程,這是關乎貧窮國家氣候災害補償的重要機制,大會20多年來都沒能正式討論的議題。

開幕就延後 既期待又堪慮的氣候大會

自1995年起,簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)的國家每年舉行一次締約方會議,今年是第27屆,簡稱COP27。約有196個國家、4萬5000人和120位世界領導人出席盛會。

開幕大會原訂在當地時間6日(週日)上午 10 點進行。但談判代表對是否將「損失和損害」納入議程爭辯到周日上午。最後達成協議,大會首次將「損失和損害」納入正式議程,將討論富國對排碳少、卻承受氣候災害窮國的補償機制,開幕時間也因此延後。

過往大會常為擺不平氣候協議而延後閉幕,這次罕見地從開幕就延後,一位談判代表告訴《衛報》,由此可見達成協議的難度,「這會是場『艱難的COP』(a difficult Cop)」。

這次大會已有多個代稱——「非洲的COP」(Africa's COP)代表大會的舉行地點,並聚焦非洲的氣候議題;「實踐的COP」(Implementation COP)則期許不要光說不做。

十多年來,富國一直拒絕就所謂的損失和損害進行官方討論。本屆能將「損失和損害」排入議程,COP27主席、埃及外交部長蘇克里(Sameh Shoukry)於開幕會議上指出,這是團結對抗氣候災害的展現。

他補充解釋,納入議程代表損失和損害的資金問題將會有「有制度且穩定的空間」(an institutionally stable space),並在「不晚於2024年」達成最終決定。

氣候、經濟、能源危機中展開談判

因俄羅斯入侵烏克蘭所導致的糧食和能源危機,歐洲核能、天然氣、燃煤的進程受到影響。蘇克里呼籲各國不要因此阻礙氣候行動。

聯合國世界氣象組織(WMO)也在6日發布《2022 年全球氣候狀態報告》(State of the Global Climate Report 2022)。報告揭示,最近八年很可能是有記錄以來最熱的八年。跟19世紀末均溫相比,今年平均氣溫預估會上升1.15°C。海平面上升、冰川融化、熱浪等在近年頻頻創新紀錄。

聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)透過影片敦促本次大會達成緊急、有效的氣候行動。

COP27將於7日正式開始。當日會舉行世界領袖峰會,美國總統拜登(Joe Biden)等多國元首和政府領導人將與會。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)會與英國首相蘇納克(Rishi Sunak)在大會中進行兩人首度的會談。但中國國家主席習近平和印度總理莫迪(Narendra Modi)並不打算出席。在世界兩大污染國缺席的情況下,COP27能否達成重大的減碳協議仍有待觀察。

去年的COP26達成多項協議,包括煤炭「逐步減量」、2030年前停止森林砍伐、2030年前甲烷排放量減少30%、提交新的氣候行動計畫等。

 

參考資料
BBC(2022年11月6日), COP27: 'Climate chaos' warning as UN summit begins
衛報(2022年11月6日),Cop27 gets off to delayed start after tussle over agenda for talks
WMO(2022年11月6日),Eight warmest years on record witness upsurge in climate change impacts

資料來源:環境資訊中心
圖片來源:Tingey Injury Law Firm


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